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司法局领导班子届末述职报告

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近年来,我局领导班子在区委、区政府的正确领导下,团结和带领全区司法行政系统干部,以十六大和十六届三中、四中、五中全会精神为指导,认真实践“三个代表”重要思想,紧紧围绕全区中心工作,大力发扬**精神,充分发挥司法行政工作各项职能作用,在进一步深化普法依法治理,推进司法所基层建设,加强基层矛盾纠纷排查,改进工作作风,提高队伍素质等方面取得了新成效,为我区“**工程”和“平安**”建设做出了积极贡献,领导班子自身廉政建设和作风建设等在工作实践中得到进一步加强和改进。现将2002年以来区司法局领导班子履行职责情况报告如下:

一、普法教育深入开展,依法治区稳步推进

(一)加强领导,提高认识,法制宣传意识进一步树立。及时调整充实区普法教育依法治区领导小组,各镇乡(街道)、各单位也相应调整了领导小组,并且进一步建立健全了各项制度,完善了工作联络督促检查等制度,为工作的顺利开展提供了组织和制度保障。区委政法委每年把普法依法治理工作纳入对镇乡(街道)、区级机关有关单位的年度考核内容,分值为7分,体现了区委、区政府对普法依法治区工作的重视。2008年,为做好“四五”普法的考核验收和“五五”普法启动工作,重新组建了全区普法讲师团和普法联络员队伍,加强普法队伍建设。不断巩固和创新普法宣传的载体和阵地,先后创办了《**普法》报、《新法传递》等普法刊物,2008年又建立了“**法治网”,还利用广播和新闻媒体,制作法制宣传栏目和专题节目,基本形成了“电台有声、荧屏有像、报刊有文、网络有形”的立体宣传格局。

(二)围绕中心,突出重点,法制宣传效果进一步增强。按照“四五”普法规划,始终把各级领导干部、公务人员和作为法制宣传教育的重点对象,并积极开展了农村和社区法制宣传教育。坚持并完善了中心组学法和机关干部学法制度,通过法律知识培训考试、专题讲座辅导等形式,实行了区管领导干部任前法律知识考试制度,抓好各级领导干部的学法用法。每年对行政机关工作人员、村干部进行法律知识考试,提高公务人员和村干部依法行政、依法办事的能力和水平。在全区建立**家青少年法制学校,并加强了校外法制基地、法制副校长和家长法制学校的建设,建立了青少年法制教育“三位一体”的工作模式。以“民主法治村(**)”创建和“法律进社区”为载体,通过广泛开展“送法下乡”等活动,发挥全区**家各类法制学校的辐射作用,不断提高全区群众和外来务工人员的法律素质和法制观念。

(三)创新载体,完善机制,依法治区进程进一步推进。以贯彻实施《行政许可法》为重点,积极开展了地方依法治理工作。由区政府牵头开展了《行政许可法》专题培训,强化各级干部和行政执法人员的依法行政意识。全区有步骤地开展了规范性文件清理工作,相关执法部门着力开展了规范执法行为等专项依法治理活动,有效地转变了政府职能。以“四个民主”为重点,积极开展基层依法治理工作。出台了《关于进一步做好基层民主法制建设活动的通知》,明确了基层民主法制建设的三年规划,先后开展了“民主法治示范村”\“民主法治村(**)”创建活动,并建立了一整套“标准化、制度化、科学化”的评选管理运行机制,促进了基层民主法治建设的可持续发展。以“依法治理”为重点,积极开展行业依法治理工作。借鉴农村民主法治成功检验,在企业、学校等行业开展了依法治理工作,目前,“民主法治**”创建已在全区推开,“民主法治**”创建处于试点阶段,也取得了初步成效。

二、基层基础更加巩固,维稳作用日益凸显

(一)加强司法所规范化建设,夯实基层基础工作。按照中央关于加强“两所一庭”建设精神,在全区**家司法所全部达到市级规范化司法所的基础上,大力开展了“**司法所”创建活动,并针对司法所为镇乡(街道)内设机构的实际,以建立“综治工作中心”为契机,努力改善司法所硬件和软件设施,规范各项管理制度。目前,我区司法所规范化建设模式已被省司法厅在全省推广,并且我区*个司法所被评为省级“示范司法所”。2008年,司法助理员的岗位津贴由每月**元增加到每月*8元,使司法助理员的工作积极性和主观能动性得到进一步发挥。局机关建立了干部联所制度,经常性下乡指导司法所开展工作,并加强对司法所的目标考核,使司法所岗位职责得到进一步强化。

(二)全面开展人民调解工作,有效化解矛盾纠纷。结合我区实际,不断创新推广新时期“枫桥经验”,参与社会治安综合治理,化解社会矛盾纠纷,发挥人民调解工作维护社会稳定的“第一道防线”作用。通过规范调解员上岗培训工作,实行持证上岗制度和人民调解员等级制度,全区人民调解员队伍日趋壮大和规范。注重调解网络建设,建立了调解信息员、调解小组、调委会和镇级调解中心四级调解网络,拥有人民调解员****名、各类调委会***家,基本形成了“大调解”工作格局。开展了“星级规范化调委会”创建活动,建立健全各项调解制度,与区人民法院联合出台了人民调解工作六项制度,严格规范调解程序,提高人民调解工作质量。积极探索人民调解新方法、新机制,先后建立了与“110”联动联调机制等,提高了化解社会矛盾纠纷和参与信访工作的能力和水平。

(三)整顿基层法律服务市场,提高法律服务水平。针对司法所与基层法律服务所“二所合一”弊端日益突出的实际,坚决实行了基层法律服务所单独管理的办法,并严把法律服务机构、人员的年审注册关,加强机构、队伍、业务和管理制度的规范化建设,经过几年努力,全区**家基层法律服务所已有**家达到市级规范化法律服务所标准。定期组织基层法律服务工作者参加继续教育培训,努力提高法律服务工作者的业务能力,充分发挥基层法律服务工作为民排忧、为民服务的职能作用。加强法律服务工作者的职业道德和执业纪律教育,认真做好基层法律服务市场的自查自纠和投诉调查工作,加强基层法律服务市场的秩序整顿,进一步促进基层法律服务工作发展。

三、社区矫正顺利实施,重新犯罪大幅遏制

(一)建立组织机构,形成工作合力。社区矫正是一项几乎没有参照模式的全新工作。为确保社区矫正试点在我区成功实施,在区、镇两级分别建立了社区矫正工作机构,区司法局还增设了“社区矫正管理科”,全区所有行政村、社区居委会设立了“社区矫正工作站”,形成了我区特有的二级三层次工作网络。公检法司等区社区矫正工作委员会成员统一思想,分工合作,密切配合,形成了工作合力,各镇乡(街道)还保证了每名社区矫正对象每年****元的专项经费,为这项工作的顺利实施提供了坚强的组织和经费保障。与浙江万里学院组建了社区矫正工作专家咨询组,协调解决工作中遇到的困难和问题,并为社区矫正立法提供建议。区人大、区政协每年听取社区矫正工作开展情况的汇报,并积极向上级有关部门反映工作中的困难和问题。此外,还做好宣传教育工作,营造良好的社会氛围,为社区矫正工作顺利开展提供舆论影响。

(二)规范工作程序,实行个案矫正。在在深入基层调查研究的基础上,先后制定出台了《**市**区社区矫正工作意见》、《**市**区社区矫正工作实施方案》、《**市**区镇乡(街道)社区矫正工作制度》及《社区矫正工作流程》等规范性文件,对社区矫正各工作环节作了详细明确的规定。还在探讨分析具体措施方法的同时,自行设计印发了《社区服刑人员首次谈话笔录格式》、《社区服刑人员须知》和《社区矫正工作指南》等各类表格资料,规范了社区矫正工作日常管理和档案台账工作。各地根据每名社区服刑人员家庭情况、社会交往、工作生活困难等具体情况,按照“分类管理、按级处遇、个案矫正”的原则,坚持做好日常管理教育工作,由司法所工作人员、社区矫正工作志愿者和家属(监护人)组成帮教小组,实行“三帮一”模式的亲情化帮教。

(三)加大安帮力度,遏制重新犯罪。坚持以“安其身、暖其心、用其长、育其人、正其本”的新生希望工程为奋斗目标,因地制宜,制定落实各项有效措施,我区安帮对象年度重新违法(劳教)犯罪率连续六年控制在2.5%左右。四年来,严格落实接茬衔接制度,逐步完善从报到登记、档案管理到回访谈心、年终考评等内容的八项工作制度,并实行司法所长首次谈话制度,使归正人员顺利从“墙内”过渡到“墙外”,形成对归正人员的送—接—帮—教—撤五个环节紧密相连的良好局面。加强宣传教育工作,减少社会对归正人员的歧视。利用镇乡(街道)安帮专项经费,建立了**家过渡性安置基地、*家经济实体,通过这些安置基地尽量解决归正人员的就业和生活问题,增强他们立足社会,重新做人的信心和决心,从而保证安置帮教的实际效果。每年开展满*年帮教期的刑释人员的表现、就业、重新违法犯罪等情况的跟踪调查和上年度归正人员基本情况普查,掌握第一手资料,并作深入调查分析,为及时制定切实有效的安置帮教措施提供详尽科学的参考,最大限度地提高安置帮教工作的效能。

四、法律服务规范有序,合法权益有效维护

(一)、加强律师队伍建设,促进行业健康发展。围绕经济发展和社会稳定需要,不断加强律师队伍管理,开拓律师服务领域,提高律师服务水平,律师队伍和行业发展呈现出可喜的局面。着力在服务质量上、服务方式上、服务领域上有新突破、新提高。每年开展一次律师队伍职业道德和执业纪律教育活动,逐步解决了合伙律师事务所管理中的主要问题,提升了律师自律性管理的整体水平,促进律师行业健康发展。组织律师参与依法行政,为政府依法决策、民主决策服务,每年安排**名骨干律师参与区党政领导信访接待日,为政府排忧解难,为群众提供免费法律咨询,取得了良好的效果。2008年开始,在律师参与信访接待日的基础上,再同时安排1名律师在区法律援助中心坐堂,实行律师***制度,进一步方便上访群众法律咨询的需要,受到广大群众的好评。

(二)转变行政管理方式,提升公证服务形象。2002年下半年,区公证处转制为区司法局下属全民事业单位,为切实抓好转制后的公证行业管理,我们狠抓了公证机构内部管理、公证工作人员职业道德和执业纪律教育,重点抓好了公证质量和公证服务水平的提高,进一步规范了公证机构的运行机制、公证管理行为、公证服务秩序和办证程序。同时,应对公证业务辖区调整,同行竞争加剧的实际,积极主动开拓证源,并注重处理好公证质量与经济效益的关系,不断提升公证效率和公证服务形象,促进公证行业的持续发展。

(三)扩大法律援助范围,满足群众维权需求。经过几年的完善,在全区建立了*个特殊群体法律援助工作站、**个以镇乡(街道)司法所为依托的法律援助工作站和*个社区法律援助工作站,法律援助工作触角不断延伸,形成了以区法律援助中心为龙头,横向部门联动,纵向站所配合面向广大群众和特殊群体的法律援助网络体系。2008年,区政府出台了《关于适当扩大法律援助范围的通知》,进一步扩大了法律援助的范围,并进一步明确了法律援助条件中的经济困难标准,使更多打不起或打不赢官司的弱势群体通过法律援助维护了自身合法权益,实践了法律面前人人平等的宪法精神。

五、队伍素质整体提高,工作作风切实转变

(一)以身作则,团结协作,加强班子建设。按照“学习理论好、精通业务好、作风深入好、廉洁自律好、团结协作好”的指导方针,真正把领导班子建设成为党和人民群众信得过的队伍。加强政治理论和业务学习,不断提高每位班子成员的理论修养和业务知识水平,坚持每月一次中心组学习,贯彻执行党的路线、方针和政策,坚定正确的政治方向,始终与党中央保持高度一致。在班子中倡导同心同德的团队精神,每周一次局务会议,做好大事多商量,事事多沟通,重大决策充分发扬民主,在领导班子内部形成合力,营造团结向上的良好氛围,确保各项工作的顺利开展和决策顺利执行。领导班子坚持“自重、自省、自警、自励”,坚持廉洁从政、从严治政,每位班子成员带头贯彻执行《廉政准则》和《党风廉政责任制》有关规定,牢筑抵御腐朽思想文化、生活方式侵蚀的坚固防线,做到堂堂正正做人,清清白白为官。

(二)强化管理,锐意进取,加强队伍建设。以“政治坚定、纪律严明、业务精通、作风优良”为要求,努力打造一支“严格执法、热情服务、锐意进取、奋发有为”的司法行政队伍。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》精神,通过竞聘上岗,选拔了一批年纪轻、能力强的业务骨干到中层领导岗位,同时通过公务员考试和区内人员交流,招录和调入了一批专业对口、学历较高的公务员,进一步优化了局机关中层领导年龄结构和干部队伍专业文化结构。通过组织学习培训、鼓励继续教育等多种手段,强化业务学习和在职学历教育,组织机关干部深入基层开展调查研究,撰写专题调研报告,提高司法行政队伍整体素质和解决实际问题的能力。还加强队伍的日常管理,细化效能建设制度,实现以制度管人管事,规范机关干部的行为,提高机关工作效率和履行司法行政职能的本领。

(三)注重教育,求真务实,加强作风建设。注重干部队伍的思想政治建设,在前些年的干部谈话、函询、诫免等制度的基础上,结合批评和自我批评,实施了“提醒服务”,还制定完善了一系列规范化管理制度,重视抓好干部队伍八小时以外的思想政治工作。把党建工作和业务工作紧密结合,做到分工明确,责任落实,抓好党风廉政建设和反腐败工作,树立司法行政机关良好作风。开展了争先创优活动,以增强党组织的凝聚力,发挥党员干部的先锋模范作用,营造民主和谐、团结向上的氛围,2008年,局机关被评为区级文明机关。进两年,又先后开展了机关效能建设和保持共产党员先进性教育活动,全面实施了“四条禁令”,通过整顿“学风、文风、会风、事风”,开展“三学”、“三优化”等系列主题活动,针对存在问题,切实进行整改,机关“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象得到大幅度改善,党员干部的工作作风明显转变,工作效率明显提高,群众的满意度也明显上升,促进了司法行政工作的全面发展。

六、工作存在不足及主要原因

(一)理论指导实践能力还需进一步加强。虽然制定了一系列理论和业务学习的规章制度,但平时忙于应付面上工作,保证不了学习时间和学习深度,一定程度上也有放松理论和业务学习的主观原因,以致部分领导及干部的理论素养跟不上整体形式的发展。同时,机关干部普遍存在坐办公室多,深入调查研究少的现象,造成工作中决策分析缺乏第一手资料,由此带来有些办法和制度理论上行得通,但执行起来行不通的局面。正因为疏于理论学习和实践调查,在解决基层实际性问题是,就会有理论和实践脱节的毛病,上面怎么讲,下面怎么做,虽然兢兢业业,但缺乏主动性和创造性,工作方法简单,工作中新的亮点少,一定程度上阻碍了我区司法行政工作的跨越式发展。

(二)党风廉政建立力度还需进一步加强。历年来,从中央到地方都非常重视党风廉政建设和反腐败工作,虽然我们也很重视领导班子和干部队伍的党风廉政建设和工作作风建设,为此也出台了相关的管理制度,但总认为司法局是清水衙门,这么多年来也没出过什么问题,抓党风廉政建设的力度和始终如一的决心有所减弱。平时工作中把大多数精力放在了业务上,领导干部的党性修养有所淡薄,忽视了自身世界观、人生观的改造,放松了对自身的要求,有些人还存在着随大流、明哲保身的心态,这是目前我局党风廉政建设和工作作风建设存在的主要原因。

(三)基层干部队伍建设还需进一步加强。基层司法所是司法行政工作的根本,基层司法所干部队伍作用的发挥关系到整个司法行政工作的成败。虽然我们重视基层司法所的干部队伍教育和培养,近年来也有不少大中专毕业生充实到一线基层司法所,但仍存在着队伍平均年龄偏大、专业法律知识薄弱和人员流动频繁的问题。究其原因主要是因为司法所是镇乡(街道)的内设机构,司法局与司法所没有实行垂直管理,有的干部刚刚适应司法行政工作,镇乡(街道)领导考虑到地方整体工作需要,就被调到其他岗位,并且干部队伍编制混杂,公务员、事业、聘用的都有,多数干部原来是搞其他工作的,没有接受过正规的法律知识培训,学历偏低,这些都非常不利于打造一支专业化、年轻化的司法行政队伍。

以上是我局领导班子履行职责情况的汇报,虽然我们取得了一定的成绩,但也存在一些不足之处,离党委政府和人民群众的要求还有不少差距。在今后几年,我们决心秉着“以人为本”理念,围绕科学发展观和“***工程”建设,坚持“头脑清醒、服务用心、工作诚信”的原则,发挥每位班子成员的自身优势,不断激发每位干部的积极性、主动性和创造性,推动我区司法行政工作又快又好的发展。


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