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在全市计划生育暨殡葬改革工作现场会上的讲话

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计划生育工作和殡葬改革工作堪称“天下第一难”,是今年农村工作的重中之重。今天,市委、市政府召开全市计划生育暨殡葬改革工作现场会,主要是总结成绩,交流经验,部署我市下一阶段计生和殡改工作。上午,与会同志参观了吉水、横山、雅塘等镇基层计生宣传阵地及雅塘镇的殡改现场。刚才,雅塘、吉水、横山、良垌、高桥等镇分别作了经验介绍,等下胡克伟书记还要作重要讲话。现在,我就这两项工作前一阶段的进展情况和下一步的要求讲几点意见。
一、关于计划生育工作
(一)去年10月份以来我市计生工作基本情况。
去年10月份以来,我市各级认真传达贯彻省和湛江市计生工作会议精神,及时调整工作思路,转变工作方式方法,全面贯彻落实计生“三为主”方针,认真抓好人口计划落实,精心组织小突击行动,广泛开展“四清殲理清查”工作,有力地促进计生工作的深入开展,取得较好的成效。据统计报表,从去年10月到今年4月底止,全市共出生9012人,人口出生率6.17‰,比去年同期少生458人,其中一孩出生5953人,一孩率66.06%,二孩出生2889人,二孩率32.06%,多孩出生170人,多孩率1.89%,计划内出生7706人,计划生育率85.51%。目前,全市共做四术21535例,占全年任务68.08%,其中结扎8353例(二女扎1001例),一孩上环10833例,人引2299例。人口与计划生育工作取得较好的成绩,主要表现在:一是计生工作的力度加大了。市委、市政府先后召开全市计划生育工作会议7次,先后制定出《廉江市人口与计划生育经常性工作检查实施方案》、《关于加强当前计划生育工作的若干规定》、《廉江市计划生育实施办法》等文件,使全市计生工作逐步走上了经常化、制度化、规范化的管理轨道。二是计生工作重心下移取得良好开端。建立了“以村委会为主体,镇为依托”的计生工作新机制,使村级计生工作“有人管事,有钱办事,有章理事”,全市共配备村级计生专干1121人。三是经常性工作得到加强。各镇坚持人口统计日清月结,定期调整人口档案,坚持季度查环查孕制度,人口监察队坚持长年累月奋战在第一线。同时,每月相对集中力量,利用5-8天时间组织小突击行动,积极完成每月的四术任务。如高桥镇于4月21日凌晨出动200多人,对辖区18条自然村进行突击清理,一举清出28名计生对象落实了节育措施。石角镇组织一支近80人的队伍,统一服装,于4月25日至29日对野鸭塘、丰满、上垌等后进村进行地毯式清查,共动员了130多名计生对象落实了节育措施。四是二女户结扎工作有所突破。近段时间,各镇采取了强硬的措施,下大决心,下死任务,集中攻坚,落实二女扎。目前全市共完成二女扎1001例,占全年任务的42.63%,其中雅塘、良垌、廉城、吉水、横山等五个镇分别完成了二女扎任务的66.7%、65.56%、57.69%、55.93%、55.48%,走在全市前列。五是计生宣传教育深入人心。各镇充分利用标语、专栏、广播、宣传车等大张旗鼓地宣传省计生新《条例》,营造了浓厚的计生氛围。尤其是4月23日市组织到电白参观学习后,各镇迅速掀起了学先进、赶先进活动,按市的要求每个镇抓2-3个村委会高标准计生宣传橱窗建设,搞好2-3块大型的计生宣传画或计生宣传标语,目前这项工作做得较好的有吉水、横山、雅塘、高桥、石角、塘蓬、河唇、良垌等8个镇。六是挂钩包干责任制落实较好。建立了市直机关挂钩包干连带责任制,有效调动市直机关单位的积极性。市四套班子成员和市直机关单位及时下到挂点镇指导工作。支持5000元以上的市直机关单位有信用联社、建设局、武装部、国土局、自来水公司、交通局、湛江卷烟厂廉江分厂、供电公司、市府办、农办、文化局、水利局、邮政局、国税局、人保公司、养虾饲料厂等16个单位。湛江市计生工作队12个单位在人力、物力和财力上给予我市大力支持,其中支持较大的有湛江市财政局支持高桥镇5万元以及B超机、手术床、无影灯、空调机、办公台等器械物品一批;湛江市人事局支持塘蓬镇1万元以及B超机一台,面包车一辆;湛江市地税局支持横山镇2.3万元,有力地推动我市计生工作的深入开展。
(二)当前我市计划生育工作存在的主要问题。
按计生年度统计,从去年10月至今年4月已过7个月,回顾我市7个月来的计划生育工作虽然取得一定的成绩,自己和自己比有进步,但与兄弟县(市、区)和上级的要求相比差距还很大,人口形势依然十分严峻,计划生育工作任务还很艰巨。当前,我市计划生育工作存在的主要问题:一是一些领导的认识不到位。个别领导对计划生育工作的重要性、长期性和艰巨性认识不足,基层干部抓计划生育工作不力,村委会一级控制人口增长的能力不强,工作思路滞后,工作方式、方法单一,对计划生育后进单位转化工作措施不力,后进面大。个别镇的计生工作气氛不浓,声势不大,冷冷清清,还停留在会议上、口头上、文件上,抱应付过关的思想,没有把各项工作落到实处。二是持证生育率低。相当部分镇生育证发放不到百分之三十。根据报表,各镇上报二孩计划内出生1764人,但实际到计生局办理生育证的只有110多人。三是二女户结扎还未能取得大面积突破。全市纯二女户结扎1001例,仅占任务的42.63%。完成二女扎任务不到30%的镇有:石颈镇23.6%、长山镇25.42%、新民镇25.56%、和寮镇28.89%。四是农村一男孩上环领证工作不够落实。农村一男孩上环领取独生证、办理养老保险、签订不育合同是计生工作的重点,也是贯彻落实新《条例》的一项主要工作,但一些镇对这项工作抓得不紧、措施不力,上环办证的人数不多,有的镇办领独生证人数仅有几例。全市目前农村一男孩上环领证的只有1353人,仅占应领证人数9.43%。五是查环查孕率偏低。大部分镇季度查环查孕工作仅限于镇属机关单位、厂场、学校或需办理计生证明的已婚育龄妇女,农村查环查孕工作普遍不落实,制度不健全,有的镇甚至停留在资料“游戏”上。六是计生工作方式方法未有转变过来。有的镇计生工作思路不清,还是按原来的工作模式运作,这个问题在会议上讲了多次,但还无动于衷,或应付了事,如计生“四清理清查”不彻底、人口档案不及时调整、婚育学校“五期”教育流于形式等。
从上半年人口计划执行情况分析来看,存在问题也比较突出。一是出生人数偏少。上半年全市出生7765人,比去年同期减少641人。出生人数减少的原因一方面是瞒报,群众骗干部;另一方面是多孩生育,干部不敢报,下级骗上级。二是个别镇一孩出生婴儿性别比偏差较大。这主要是一些群众想钻计生政策空子,第一个孩子是男孩的虚报是女孩,以便再申报生育第二个孩子。出生性别比少于100,女孩出生比男孩出生多,不符合客观事实。一孩性别比少于100的有良垌镇68、龙湾镇69.33、石颈镇82.14、新民镇87.95、石城镇89.40。三是查环查孕工作不够落实。从典型调查数据看,调查点报表的查环查孕513人次,而实际调查的只有362人次,实际查环查孕率仅占一半多,有将近一半的人未有落实查环查孕工作。针对以上问题,我们必须认真加以整改,逐项对照抓紧抓好落实。
(三)下一阶段计生工作主要任务。
为全面贯彻落实计生“三为主”方针,确保今年人口计划任务的完成,下一阶段我们务必扎扎实实做好如下六个方面工作:
1、高度重视抓好以二女户结扎为重点的集中服务活动。二女户结扎是堵塞多孩生育,确保人口计划任务完成的关键。我们必须清楚地看到,我市二女户对象库存量还比较大,这是阻碍新政策落实,阻碍计生工作深入开展的“拦路虎”。对二女户结扎必须做到“三硬”和“四不”,即要有硬的措施、硬的心肠、硬的手腕和不为困难所屈服、不为泪水所软化、不为要挟所吓退、不为外逃所难倒。要认真落实包干责任制,把任务落实到每个村委每个干部的身上,限期完成任务。市直机关单位要再接再厉,带人带车带钱支援挂钩镇开展工作,要与基层干部同吃同住同工作。各镇要高度集中领导、集中时间、集中力量继续抓好这次集中服务活动。要采取强硬的措施,奋战十天,大面积突破二女户结扎,以此促进其他节育措施的落实,确保今年四术任务的完成。
2、认真落实农村一男孩上环领证和办理养老保险工作。这个工作是计生工作重点,这项工作未能突破,将影响其他工作的开展。因此,我们必须采取强硬措施,通过经济、行政、法律等超常规手段,抓十例八例不上环就结扎的典型,以此推动此项工作的全面开展。对农村一男孩上环领证的要相应落实养老保险工作,对经济确有困难的,可推迟到年底办理养老保险,但必须办领独生子女证。对瞒报一孩出生或虚报孩子性别的,要认真调查核实,采取处罚措施和结扎措施,绝不能放任不管。
3、切实加大对大中月份计划外怀孕对象落实补救措施的力度。各镇要立足于当年,采取超常规的措施,全力追踪计划外怀孕对象,无论对象逃到哪里,都要追查到底,确保一个不漏地拿下来。要以圩镇为中心,每逢圩日组织工作队员设点清查;要结合其他工作,进行逐村逐户清理;要坚持季度查环查孕制度,重点抓好漏检人员计生措施的落实,一旦发现计划外怀孕对象,要坚决落实补救措施。同时,对后进村委会、落后村庄、难通户、堡垒户要集中力量攻坚,扫清计生死角,以确保今年人口计划任务的完成。
4、尽快落实好计生工作重心下移到村委会。村委会计生办成立后,要尽快配套运作,发挥其应有的作用。要加强“村官”培训,全市村委会干部年底前至少要培训一次,提高其计划生育业务工作水平。要把任务交给“村官”,落实“五包”责任制,即每名村干部包对象户无计划外生育、无多孩生育、凭证生育、落实节育措施和包完成征收计划外生育费。同时,镇每年对“村官”的计生工作进行考核,坚决落实“一票否决权”制度,把“村官”推上第一线,坚持做到常抓不懈,使计生工作任务真正落到实处。
5、大力营造浓厚的计生宣传氛围。要充分利用各种宣传媒体多形式、多渠道深入宣传《广东省计划生育条例》,每个镇都要搞2-3块大型的计生宣传牌,高标准抓2-3个村委会的计生宣传橱窗建设的基础上,全面抓好村级计生宣传阵地建设;要大张旗鼓地宣传省计生《条例》和新修订的《廉江市计划生育实施办法》,使之家喻户晓,深入人心。
6、全力抓好“三位一体”工作。人口计划、统计、档案“三位一体”工作是做好计划生育工作的基础,各镇要下大决心,花大气力,认真组织力量抓好这项工作,做到卡、册、表、板、图齐全,各种数字相一致,并与实际相符,为计生工作提供可靠的依据。同时要积极开展创建计生合格村和推行“三结合”工作,切实把这两项工作抓紧抓好,力争年底全市有60%的村委会建成合格村,20%的村委会建成先进村。

二、关于殡葬改革工作
(一)市殡改工作会议以来的基本情况憗
市委、市政府5月12日召开全市殡改工作加温鼓劲大会后,我市殡改工作进展较快,效果较好。一是领导重视,行动快。各镇和市直单位的领导非常重视,把殡改工作列入当前突出的中心工作来抓,党政一把手亲自抓亲自组织制订本单位殡改工作的具体措施。全市22个镇及时对会议精神进行贯彻传达,并组织工作队开展工作。如雅塘镇在市会议当天和第二天就有人员死亡,丧主家属已买好了棺材准备土葬,镇领导立即组织力量做好丧主家属的思想工作,使丧主家属自觉地接受遗体火化。市会议后至今天止,该镇已完成了火化遗体8具。市人民医院在会议后的第二天就制订出加强殡改管理工作规定,并召开干部职工大会进行宣布执行。二是抓火化力度大,进度快。各镇和市直单位下足决心,对火化搞“一刀切”,不论城镇、农村有人员死亡都要进行火化,拒不火化的强制起尸火化。雅塘镇、高桥镇、良垌镇、塘蓬镇采取了强制起尸火化,在群众中震动很大,教育了群众。石城镇角湖垌村委一村民在市人民医院急诊室死亡,家属将尸体强行抢走,镇委书记、镇长亲自组织镇干部和村委干部跟踪调查,对丧主家属讲清殡改政策,进行思想教育,在市民政局殡葬执法中队的协助下,把遗体送湛江火化。全市从5月12日-21日止仅10天时间就火化遗体28具,相当会议前1个多月的火化量。其中,雅塘镇8具;良垌镇、石颈镇各3具;石城镇、廉城镇、新华镇、高桥镇各2具。三是清理丧葬用品措施硬,效果好。各镇在抓好遗体火化的同时,认真抓好丧葬用品市场的清理。良垌、高桥、安铺、青平等镇做得较好,对辖区内棺木店全面清理,每镇没收销毁棺材几十具。安铺镇还对仵工办班学习,约法三章。
我市殡改工作虽然做了大量工作,取得了一定成绩,但也存在一些问题。主要表现在:一是个别镇领导还未引起高度重视,决心不大,措施不力,有等待观望的思想,只计划在“五保户”等特殊对象着手,还未下决心全面推进;二是发展不平衡,个别镇到目前火化率还是零,要完成今年的目标任务还十分艰巨;三是有的干部群众的封建思想意识仍很严重,观念还未有转变,对国家的殡改政策不了解不执行。
(二)下一阶段殡葬改革的主要任务
1、抓指标落实,责任到位。今年湛江市下达给我市的火化率为60%。从五月份起,全市每天要火化遗体近20具,才能完成这个指标。而至5月21日止,全市火化遗体98具,仅完成全年火化任务的2.34%,我市殡改工作面临的形势仍十分严峻,任务相当艰巨。因此,要将火化任务指标层层分解,直至落实到村(居)委会。要级级建立健全殡葬管理目标责任制,真正做到目标任务明确,责任到位。要树立背水一战的思想,下决心拿出比抓计生工作更严更狠的力气和措施来抓殡改工作,确保火化指标的按时完成。
2、抓宣传教育,转变观念。旧的丧葬观念是我市殡葬改革举步维艰的绊脚石。因此,必须坚持不懈地进行深入细致的思想宣传,用政策教育引导群众转变思想观念。要充分利用报纸、电视等宣传阵地和舆论工具,加大殡改宣传力度,要把殡改宣传工作做到村、到户,把殡改工作宣传通知书印发到每一户家中,做到深入人心,家喻户晓。每个村委要设殡改宣传专栏,成立殡改协会。通过强化宣传教育,促使群众丧葬观念的转变。
3、抓机构建设,健全网络。要抓好殡改领导机构及殡改专业队伍建设。5月12日,我市重新调整了殡葬改革领导小组成员,强化了市民政局殡葬执法中队建设,加强了殡葬改革工作的领导。各镇要相应成立殡改领导小组及其办公室,要组织6-10人的殡改工作执法队,村委(居委)要设立殡葬服务队,每条自然村要有殡葬监察员,未有成立机构和执法队伍及服务网络的要尽快成立。层层设立举报电话,全市上下形成全方位的殡葬管理服务网络体系。
4、抓后进,促平衡发展。5月12日全市殡葬改革工作会议后,我市殡葬改革工作取得了突破性的进展。目前我市各镇遗体火化进度极不平衡,个别镇到目前止,遗体火化率还未突破零,要完成今年的目标,任务还十分艰巨。因此,通过今天的现场会,全市上下要形成学先进、赶先进、超先进的良好工作局面。各镇在学习、借鉴先进镇工作经验的基础上,要切实对照本镇的实际情况,加大工作力度,调动各方积极性,认真检查、督促、落实,努力改变本镇殡改工作的落后面貌,全力推进我市殡改工作平衡发展。
5、把好“五关”,强行入轨。切实把好医院太平房、山地林地耕地、棺木店、仵作佬和丧主动态关。医院工作人员如有意将在医院住院死亡的遗体放行,或协助偷运出去土葬的,对具体参与的司机和医务人员给予行政处分或辞退,并从严追究医院主要领导责任。对仵工搞土葬一具处以500-1000元的罚款。对搞土葬的丧主由殡葬执法队处以3000-5000元罚款,并强制起棺火化。对制造、销售棺木的,一经发现,则予没收、销毁,并对制造、销售者加以处罚。只有采取有力的措施,把好关口,全面推行火葬才能打开局面,步入正轨。
6、抓检查考核,兑现奖罚。为了督促工作落实到位,市委、市政府将组织殡改工作考评工作组,对各镇和市直各单位进行考核。年底殡改工作考核总评达不到60分的镇,要对镇委书记、镇长以及分管领导实行不提职、不提薪、不评先进、不发年终奖金、不调动工作、年度考核不得评为优秀等“六不制度”。殡改工作不达标的单位不能评为文明单位。对综合考评分数较高,市给予通报表彰和适当的奖励。对殡改工作不力、工作被动的单位,给予通报批评,并限期整改。认真贯彻廉发[2000]20号文件精神,执行殡葬改革奖罚规定,激励先进,鞭策后进。经市委、市政府研究决定,从今年5月13日起至今年底止,凡死亡人员遗体实行火化的,给予补助500元(属农业人口的由市政府补助300元,死者所属镇政府补助200元;属干部职工的由死者所属单位补助;属居民的由所属镇和居委会补助)。
同志们,在一个月的时间内召开两次全市性工作会议强调计生工作和殡改工作,这充分说明这两项工作迫在眉睫,已到了决战阶段。任务、措施和要求已经明确,关键是抓好落实,各级领导干部要切实转变工作作风,认清形势,下大决心,齐心协力,背水一战,尽快扭转我市计生和殡改工作被动落后的局面,坚决完成上级下达的指标任务。


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