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在防汛抗旱指挥部第一次全体会议上的讲话

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  一、从实践“三个代表”重要思想的高度,充分认识做好安全度汛工作的极端重要性

  安全度汛工作涉及到人民群众的生命财产安全,关系着全省改革发展稳定大局。党中央、国务院始终对这项工作高度重视,多次召开会议,要求各级党委和政府必须把保证人民的生命安全放在第一位,超前做好防汛预案,切实落实抗洪措施。目前,我省已进入汛期,主汛期即将来临,各级政府一定要充分认识到做好这项工作的极端重要性。今年,党的“十六大”即将召开,全面贯彻落实省八次党代会提出的总体要求、奋斗目标和主要任务,加快推进和实现跨越式发展步伐,都需要有一个稳定、祥和的政治经济社会环境。江泽民总书记在“5·31”重要讲话中强调指出:“贯彻‘三个代表’思想,关键在坚持与时俱进,核心在保持党的先进性,本质在坚持执政为民”。对于政府工作来说,在任何时候任何情况下,都必须把实现人民群众的利益作为我们一切工作的出发点和归宿。安全度汛、防洪抗灾,与人民群众的生命财产安全联系最紧密,与实践党的宗旨、维护和实现人民群众的根本利益关系最密切,是落实“三个代表”要求的最直接、最具体的体现。如果今年江河、水库汛期发生重大问题,甚至出现危及人民生命财产安全的事故,那么就是对改革发展稳定大局、对党的事业和人民群众利益没有尽到责任。因此,全省各级政府一定要统一思想,充分认识到防汛抗洪工作不仅是水利部门的专项业务,也是各级政府的一项政治任务,要切实摆在当前工作的重要位置,明确责任,强化措施,确保今年度汛防洪工作万无一失。

  从水文演变规律上看,历史上久旱之后大都出现多雨和洪涝灾害。1956年,我省在连续几年大旱之后,就出现了建国以来最大的降水。据气象部门预测,今年全国的气候情况比较异常,夏季全国多雨范围将比去年扩大,而且新一轮厄而尼诺现象正在孕育中。目前,华南和长江流域一部分省市已陆续发生了较大洪水,根据长江、松花江、嫩江及其流域洪水共生性的特点,今年我省发生较大洪水的可能性很大。另据水文预测预报,今年汛期,我省南部和北部可能发生大洪水,西部、东部、中部江河可能发生中等洪水。事实上,这种趋势已经初露端倪。6月1日至21日全省出现连阴雨天气,中西部普降暴雨,局部地方出现了大暴雨。许多地方的同期降雨量都超过了历史的平均值,全省中、南部江河、水库水位明显上涨,松原贾津沟石桥水文站、长春沐石河浮家桥水文站均出现历史第3位洪水。6月份出现如此高强度的降水,这在我省历史上是极为罕见的。所以,今年我省的防汛工作形势将是严峻的。我们必须贯彻国家对今年防汛工作的总体要求,立足防大汛、抗大洪,确保大江大河、大中型水库、重点防洪城市、主要交通干线和其他重点区域、部位的防洪安全,确保人民生命安全。要进一步增强防汛抗洪工作的责任感和使命感,不能有任何松懈麻痹和侥幸心理,工作决不可掉以轻心,宁可信其有,不可信其无,宁可有备而无汛,不可有汛而无备。要把困难和问题估计得更充分一些,把防汛预案做得更具体一些,把抗洪措施落实得更扎实一些,确保实现安全度汛。

  二、落实责任,强化措施,确保防洪安全

  度汛防洪是全社会的工作,必须由各级政府统一指挥和调度,协调社会各方面力量,保证各项措施落到实处。各地要在做好前段抗旱工作的基础上,针对现在旱情已经缓解,汛情即将发生的新情况,把工作重心由抗旱保苗转到安全度汛、抗洪抢险上来。各级行政首长都要以对党和人民高度负责的精神,切实担负起防洪保安的重任。按照《防洪法》和《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》以及国家防总关于《各级地方人民政府行政首长防汛职责》的要求,各级政府一把手要对管辖地区的防洪安全负总责,分管领导要亲自抓。要认真按照朱基总理视察长江防汛工作和温家宝副总理慰问陕西受灾群众时的要求,贯彻执行行政首长负责制,真正把相关责任、任务分解到位,切实抓好各项度汛防洪措施的落实。目前,全省主要江河、大中型水库和重点城市防汛责任人已在《*日报》上公布,接受群众和全社会的监督。一旦发生险情,防汛责任人必须立即深入现场,组织抗洪抢险,采取一切措施,最大限度地减少灾害损失,确保人民群众的生命财产安全。度汛防洪工作必须突出重点,强化措施。当前,要重点抓好以下工作:一是要搞好重点地区、江河流域和汛情比较危急区段的水利基础设施、防洪堤坝的除险加固工作,做好重点防范、整体勘查、区域部署和有序调控。各级领导干部都要严格按照要求,切实履行职责,掌握和熟悉所负责工程的状况、存在问题以及防洪的总体方案、具体措施。二是要提前安排措施。对抢险队伍、防汛物资、通讯保障等各方面措施,都要切实做出与防大汛抗大洪相适应的安排,确保大汛一到,各方面人员、物资、设备及时到位,从容有序,不打乱仗。三是要针对各地防汛工作中存在的具体问题,超前洞察,做到“防患于未然”。对影响度汛安全的各方面因素,必须全面排查,逐一解决,绝不能大而哗之,不能有任何疏忽遗漏之处,哪里出现问题,就追究哪里的领导责任。此外,要通过广泛的宣传和发动,增强广大干部群众的防洪意识。新闻媒体要及时报导度汛防洪情况,大力宣传英雄人物和先进事迹,弘扬爱国主义、集体主义和无私奉献精神。

  三、坚持科学防汛,充分发挥专家的技术保障作用

  当前,防汛工作不仅要在思想上高度重视,更要有科学的态度。要遵循规律、科学指挥、科学调度,科学决策。洪水的发生、发展和消退是有规律性的,抗洪抢险工作也必须有一整套行之有效的科学程序。各级领导特别是新从事防汛领导工作的同志,一定要抓紧时间,深入学习,掌握必要的应知应会防汛常识,避免工作的盲目性、瞎指挥和乱调度。坚持科学防汛,必须科学、辩证地认识水利和水患的关系。水是宝贵的自然资源、经济资源和生存资源,要用资源水利的观点去指导防汛,既要防水患,又要努力将水患转化为水利。要结合生态省建设,在防汛工作中,把经济效益、生态效益和社会效益统一起来。要综合利用各种防汛手段,从实际出发,该堵的要堵、该导的要导、该蓄的要蓄。要算投入产出帐,注意考虑投入最少、成本最低、效益最大。总之,要提高防汛工作的科学性,做到科学防洪。

  坚持科学防汛,还必须有专家支撑和有丰富防汛抗洪经验的同志作智力支持。防汛专家组是抗洪抢险的决策咨询系统,在我省的历次抗洪抢险中都发挥了重要作用。今年,各市州、县(市、区)防汛抗旱指挥部和大型水库管理单位都成立了防汛专家组。我认为,这是一种很好的做法。防汛专家组以水利专家和工程技术人员为主,吸收了一些其他方面的专家和有防汛经验的老干部和老同志参加。这些同志熟悉工程情况,通晓抢险技术。各级政府和主要领导同志,在决策过程和指挥调度中,要充分听取专家组的意见,尊重专家组的建议,绝不能擅自拍脑门、定决策,不经集体讨论、无视专家意见而独断专行。凡是在防汛工作中因指挥不当而出问题的,都要追究有关当事人的责任。当然,这不是说不要果断决策,而是要在广泛听取专家意见,正确判断汛情,科学分析具体情况的基础上去决策。在“议与决”、“谋与断”的过程中,专家的作用就是“议”与“谋”,领导的责任就是“决”与“断”,要在“议”和“谋”的基础上进行“决”和“断”,保证各级政府和主要领导科学决策、果断行事,不误时机。


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