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在纪委第五次全体会议暨全市党风廉政建设工作会议上的报告

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  这次会议的主要任务是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神,按照胡锦涛总书记重要讲话和中央纪委三次全会部署,正确认识当前党风廉政建设和反腐败工作面临的新形势,认真总结2008年工作,研究提出2008年任务,努力开创党风廉政建设和反腐败工作新局面,为加快首都经济体制改革和促进经济社会全面发展提供政治保证。市委、市政府对这次会议非常重视,刘淇同志将作重要讲话。中纪委副书记马马文同志也将作重要讲话。我们一定要认真学习,深刻领会,坚决贯彻落实。
  一、2008年党风廉政建设和反腐败工作取得切实成效
  市委、市政府一向高度重视党风廉政建设和反腐败工作。刘淇同志明确提出,要把党风廉政建设作为首都各项工作走在全国前列的一项基础性工作,并代表市委常委会全体成员郑重表示要以身作则,严格执行中央的各项规定,自觉接受全体党员干部和全市人民的监督。岐山同志在政府廉政建设汇报会上强调,要以对党的事业和人民利益高度负责的精神,切实加强党风廉政建设工作,加快建立廉洁勤政、务实高效的政府。在市委、市政府的统一领导下,各级党委、政府和纪检监察机关共同努力,依靠广大群众的支持和参与,把反对和防止腐败作为一项重大政治任务,紧紧围绕优化环境、促进发展,狠抓反腐倡廉任务的落实,各项工作取得了新进展。
  (一)围绕中心工作开展党风廉政建设。各级纪检监察机关紧紧围绕全市工作大局,充分发挥职能作用。在全市人民万众一心抗击非典的关键时刻,积极主动投入抗非典斗争,加大监督检查力度,确保政令畅通。市纪委、监察局及时下发了《关于严明纪律确保非典型肺炎防治工作顺利进行的紧急通知》,明确提出了7条纪律规定。为了加强财政专项资金和社会捐赠款物使用的管理监督,提出了6项具体要求。对个别临危退缩、擅离职守的党员干部进行了严肃查处,党纪处理23人,政纪处理71人,组织处理52人,追究领导责任4人,有力地保证了抗非典斗争的顺利进行。
  坚持把党风廉政建设作为优化发展环境的重要内容,努力推进政府部门依法行政、从严治政,加强勤政廉政建设。对违法行政、效率低下、以权谋私等群众反映强烈、损害发展环境的突出问题,深入开展效能监察和廉政监察,严肃查处滥用职权、执法扰民等违纪违法行为。针对城市建设用地和建筑市场中存在的问题,以及赈灾款物、社保基金、国债资金的管理使用,重点进行专项执法监察。对因官僚主义、失职渎职给国家财产和人民生命安全造成重大损失的68名责任者进行了责任追究。
  积极推行全程办事代理制,进一步完善“一站式”办公。在市委、市政府的直接指导下,及时总结推广了怀柔区实施全程办事代理制的经验。按照“一口受理、全程代办、内部运作、按期办结”的要求,进一步简化办事程序,提高工作效率,增强透明度,大大方便了群众和企业办事。以清理“六乱”为重点,对乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱培训、乱签责任书等问题进行认真清理,共合并年检事项24项,取消行政事业性收费77项,清理各种培训754项,废除了243项责任书,为企业发展创造了宽松环境。
  (二)领导干部从政行为进一步规范。坚持反腐倡廉“大宣教”格局,纪检监察、组织人事和宣传部门共同努力,党风廉政建设宣传教育月活动继续深入。在系统总结近年来先进人物事迹的基础上,汇编出版了《做人民满意的公仆》和《共产党员的人生追求》两部教材,制作了《警钟长鸣》教育片,推出了《洗礼》等一批优秀宣传精品。通过领导干部讲党课、与新闻出版部门联合开辟专栏及民主生活会等多种方式,弘扬正气,反对歪风,进一步坚定了广大党员干部的理想信念。围绕中纪委二次全会提出的5项廉洁自律工作,广泛开展了“回查”活动。依照“廉政准则”和其它廉洁自律规定,市纪委主要领导与41名区县、委办局新任领导干部和国有企业领导人员进行了廉政谈话。各级党委、政府和纪检监察机关共开展诫勉谈话、警示谈话和任职廉政谈话9946人,其中局级干部195人,处级干部5113人。认真落实领导干部重大事项报告、专题民主生活会和述职述廉制度,职务消费制度改革试点工作稳步推进。通过强化对领导干部的教育和监督,不断增强了各级领导干部廉洁从政和接受监督的意识,从政行为进一步规范,遵纪守法的自觉性进一步提高,思想和工作作风进一步转变,谋大事、图发展、干实事的风气进一步形成。
  (三)查办违纪违法案件力度不断加大。全市各级纪检监察机关受理群众来信、来访、电话举报18498件(次),查处案件1097件,新立案892件,结案846件;给予党纪政纪处分909人,其中局级9人,处级160人,科级247人。通过执纪办案,为国家和集体挽回直接经济损失1.2亿元。在办案工作中,坚持正确处理惩治与保护的关系,严格把握政策,支持和保护勇于改革、大胆创新、敢于负责的党员干部。坚决查处了隆达轻工有限责任公司原副总经理兼白菊电器集团董事长、总经理刘启超等一批腐败分子。针对国有企业境外投资中暴露出的问题进行了专题调研,提出了加强境外企业监督的建议。通过深入剖析蔡季良、李化学两个典型案例,提出了建立国有企业反腐倡廉的7个长效机制。
  (四)纠风工作持续深入。治理中小学乱收费的力度明显加强。市、区两级共组织123个检查组对1583所学校进行专项检查,清退违规收费3830多万元,处理相关责任人员83多名。全市集中招标采购医用器材及药品达85亿元,有效降低了虚高价格。通过税费改革,减轻农民负担幅度达50%以上。清理拖欠征用农村集体土地补偿款2.5亿元。治理报刊征订发行工作成效显著,通过合并、停办等多种形式整顿各类期刊30种。治理公路“三乱”的成果继续巩固,文明样板路总里程达到1900公里。严肃查处农村土地征占、城市危旧房改造中的违纪违法案件8件,处理相关责任人员20名。在行风评议工作中,充分发挥特约监察员的作用,评议的质量和水平进一步提高。
  (五)从源头上预防和治理腐败取得新进展。行政审批、财政管理和干部人事制度改革继续深化。在大力精简审批事项的基础上,加强对程序性规定执行情况的检查,固定资产投资审批环节显著减少。全市市一级预算单位全部纳入部门预算,区县试点正在推开。“收支两条线”规定进一步落实,国库集中支付和预算外资金收缴范围逐步扩大,加强了对党政机关大额度资金使用的监督。农村集体资产管理体制改革的步伐明显加快。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》,民主评议、任前公示、考核考察预告制度逐步规范,党政正职拟任人选由上级党委常委会提名、全委会审议、无记名投票的试点工作进展顺利。
  政府采购、工程建设项目招投标、经营性土地使用权出让、产权交易四项制度进一步完善。政府采购全年完成金额67.4亿元,节约资金3.47亿元。建筑工程项目招投标采用封闭式评标管理,共完成招投标项目2914项,降低造价6%。全年土地入市268.7公顷,已公开出让215.5公顷,总成交价56.7亿元。产权交易市场进一步规范,完成交易额613.3亿元。各级政府及办事部门积极推进政务公开。与群众利益密切相关的公用事业单位,也实行了办事公开。国有及控股企业厂务公开的建制率达到98%,司法、警务公开和校务公开进展顺利,村务公开不断深化,基层民主政治建设进一步加强。
  在全市基本建设领域实施“阳光工程”。对全部或部分使用国有资金投资或政府融资、关系社会公共利益和公共安全的建设工程,以及国有企事业单位内部重大的基建项目和技术改造项目,特别是奥运场馆及配套设施的建设,从立项审批到交付验收,实行“十公开”、“十不准”。严格规范重点工程建设单位、施工企业、监理单位以及政府有关部门的业务行为,为确保建设工程规范、高效、廉洁、优质提供了重要保证。
  (六)党风廉政建设责任制继续深化。市委召开了党风廉政建设责任制经验交流会,总结推广西城区等23个单位的经验。市政府专门听取落实责任制的情况汇报,对牵头部门提出了明确要求。各级党政领导班子按照“五个亲自”、“三个抓好”、“三个必须”和“两个确保”的要求,进一步落实责任主体到位和工作向基层延伸。领导干部尤其是党政一把手的责任意识不断增强,任务分解更加明确,检查考核制度进一步规范,责任追究力度明显加大。全年共处理责任追究案件41件94人,其中给予党政纪处分86人,组织处理3人,其他处理5人。
  纵观全市改革发展的大好形势和党风廉政建设的各项工作,可以肯定地说,我市党员干部队伍的主流是好的,腐败分子只是极少数。但也要清醒地看到,腐败现象易发多发的土壤和条件依然存在,反腐败斗争的形势还比较严峻。有些地区和部门违反纪律的问题比较严重,重大违纪违法案件时有发生;一些部门和单位执行党风廉政建设责任制还不够到位,反腐倡廉的工作任务不够落实;对党员领导干部的教育、管理、监督还存在着薄弱环节;损害基层群众利益的现象仍然存在;在优化发展环境上,纪检监察工作的职能作用还有待进一步加强。对这些问题,我们必须高度重视,采取更加有力的措施,在今后的工作中认真加以解决。
  二、用“三个代表”重要思想指导党风廉政建设和反腐败工作的新实践
  当前,首都改革发展稳定的任务十分繁重。随着经济的快速发展和改革的不断深化,新情况新问题层出不穷。在加快改革发展的新形势下,做好今年党风廉政建设和反腐败工作,最根本的是用“三个代表”重要思想来统领,牢牢把握好以下几点。
  (一)坚持把反腐败工作置于第一要务之中,为完善社会主义市场经济体制提供强有力的政治和纪律保证。十六届三中全会作出的决定,对深化改革、完善社会主义市场经济体制进行了全面部署。各级纪检监察机关要按照市委九届六次全会提出的“创新体制、调整结构、优化环境、全面发展”的总体要求,旗帜鲜明地支持改革,严明纪律,及时为改革和发展排除各种干扰和障碍,切实做到思想跟得上、工作贴得紧、任务抓得实。“跟得上”就是要时刻关注首都改革开放和经济建设的大局,及时发现和解决党风政风方面的突出问题,牢牢把握反腐败工作的主动权。“贴得紧”就是要紧紧围绕市委、市政府的中心工作,自觉融入经济体制改革的新实践,把惩治和预防腐败寓于各项重要改革措施之中,积极探索为经济建设服务的新途径。“抓得实”就是要大力弘扬求真务实精神,重实际、说实话、务实事、求实效,保证抓一项成一项,干一件成一件,通过扎实有效的工作,为完善社会主义市场经济体制作出贡献。
  (二)坚持党要管党、从严治党的方针,进一步加大惩处力度,始终保持党的先进性和纯洁性。坚决反对和防止腐败,是全党一项重大的政治任务。在长期执政的条件下,在对外开放和发展社会主义市场经济的环境中,必须把从严治党的方针全面贯彻到党的思想、组织、作风和制度建设中去,对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。严肃查处违纪违法案件,维护党的队伍的纯洁。各级党委、政府和纪检监察机关要认真研究发案规律和特点,保持查办案件工作的强劲势头。要善于从国有企业非正常亏损、改制中的重大损失、安全事故和群体上访事件入手,揭露和查处隐藏在背后的腐败问题。对任何腐败分子,一经发现,必须严惩不贷,绝不允许党内有腐败分子的藏身之地。
  (三)坚持纠正损害群众利益的不正之风,密切党同人民群众的血肉联系。坚持以人为本,把维护和发展人民群众的根本利益放在首位,是党风廉政建设的根本出发点和落脚点。群众利益无小事,要抓住群众反映强烈的问题,有针对性地开展专项治理工作。认真解决好发生在老百姓身边的、严重损害群众切身利益的突出问题,使人民群众切实得到反腐倡廉带来的实实在在的利益。要把纠风工作同加强基层党风廉政建设和行政业务管理结合起来,注意调整各方面的利益关系,使提出的要求和采取的措施行得通、办得到。要坚持依纪依法办事,努力把解决群众切身利益的工作纳入规范化、制度化、法制化的轨道。
  (四)坚持惩防并举、注重预防,努力构建惩治和预防腐败的体系。在社会主义市场经济体制下建立健全有效的惩治和预防腐败体系,是反腐倡廉的根本之策。当前,腐败现象仍呈易发多发的态势,在严厉惩治腐败的同时,必须把预防腐败放在更加重要的位置,贯穿于经济、社会、文化发展的整个过程。对一些滋生腐败的深层次原因,既要立足长远,也要着眼当前,坚持用改革和发展的办法认真加以解决。对新出现的苗头性和局部性问题,要见微知著,关口前移,防患于未然。对广大党员干部要立足教育,着眼防范,通过发展党内民主和人民民主,强化对权力的制约和监督。要把制度建设贯穿于反腐倡廉工作的各个环节,有效防止权力失控、决策失误和行为失范。坚持把教育、制度、监督统一起来,使之相互配套、相互促进,不断提高惩治和预防腐败的整体效能。
  (五)坚持与时俱进,不断推进反腐倡廉理论和实践创新。*正处于深化改革、加快发展的新时期。党风廉政建设和反腐败工作必须主动适应客观情况的变化,在思想观念和思想方法、工作思路和工作方法、人员素质和工作作风等方面切实做到与时俱进。要善于站在全局的高度想问题、办事情,不断提高反腐倡廉工作的能力和水平。要着力研究解决事关首都改革发展稳定全局的反腐倡廉重大理论和实践问题,通过理论创新澄清是非,统一认识,指导实践。自觉把中央和市委、市政府反腐倡廉的决策部署同本地区本部门的实际问题紧密结合,研究新情况,解决新问题,创造性地开展工作,不断增强工作的预见性和有效性。
  三、抓住重点,不断开创反腐倡廉工作的新局面
  2008年是深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神,加快首都改革发展的重要一年。全市各级党委、政府和纪检监察机关,要根据中央纪委三次全会的要求和市委九届六次全会的部署,按照“服务第一要务,强化两项职能,加大惩处力度,注重源头治理”的总体思路,紧紧围绕“六个突出”,切实加强党风廉政建设和反腐败工作,为实现“新*、新奥运”的战略构想提供坚强的政治保证。
  (一)突出优化环境,推进首都经济建设加快发展。优化发展环境是加快发展步伐的重要举措。全市各级纪检监察机关要充分发挥职能作用,在优化发展环境上有所作为。
  一是继续清理和精简审批事项,优化投资环境。要认真贯彻《行政许可法》,进一步清理审批事项,简化审批环节。切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。对保留的项目,要增强审批程序的透明度,积极推行网上审批和电子政务,方便群众和企业办事。建立健全审批监督机制,坚决查处乱设审批项目、违反审批程序的行为。
  二是加大行政监察力度,优化政务环境。各级监察机关要切实履行职责,加强对国家法律法规、政府法令和重大决定执行情况的执法监察。坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的行为,确保政令畅通。市、区两级纪检监察机关,要积极组织协调有关部门,尽快研究制定方案,组建强有力的行政投诉中心,着力解决一些部门推诿扯皮,不作为或乱作为,影响群众生活和企业经营的突出问题。要积极开展行政效能监察,促进政府部门转变职能、改进管理、提高效率。对工作中不负责任、造成严重后果、损害政府形象的,必须严肃执纪,及时查处。
  三是推行全程办事代理制,优化服务环境。各级政府部门和单位要围绕提高行政效率、改进服务质量,全面推行全程办事代理制,进一步完善“一站式”办公,逐步形成市、区(县)、街道(乡镇)合理分工、相互衔接、规范高效的三级行政服务体系。各级监察机关对群众和企业在办事过程中意见比较集中、容易发生问题的重点部位和环节,要加大监督检查力度。对利用职权刁难企业和群众的工作人员,必须严肃处理,并追究有关领导干部的行政责任。
  四是加强制度建设,优化法制环境。按照市委《关于贯彻落实〈中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定〉的意见》,切实加强对执法活动的监督,完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系,进一步规范市场行为,为市场主体创造一个有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的公平健康的法制环境。要加快党风廉政建设和反腐败工作法制化步伐,将反腐倡廉的各项要求及时融入首都地方性法规和行政规章的立法中。对需要规范的党纪政纪行为要通过制度予以规范,对有关反腐倡廉的法律法规要制订实施细则予以具体化,进一步加快党风廉政建设和反腐败工作法制化、制度化的进程。
  (二)突出教育监督,促进领导干部廉洁从政。廉洁自律是加强党风廉政建设的重要内容。实践表明,只有把自律与他律、教育与监督结合起来,才能使廉洁自律各项规定落到实处。
  中央纪委三次全会特别强调,领导干部要严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律。必须遵循八项要求:(1)要同党中央保持高度一致,不阳奉阴违、自行其是;(2)要遵守民主集中制,不独断专行、软弱放任;(3)要依法行使权力,不滥用职权、玩忽职守;(4)要廉洁奉公,不接受任何影响公正执行公务的利益;(5)要管好配偶、子女和身边工作人员,不允许他们利用本人的影响谋取私利;(6)要公道正派,不任人唯亲、营私舞弊;(7)要艰苦奋斗,不奢侈浪费、贪图享受;(8)要务实为民,不弄虚作假、与民争利。以上四大纪律八项要求,是新时期中央对领导干部提出的基本从政准则,必须列入民主生活会的重要内容进行自查自纠。要认真清理党政领导干部违反规定兼任国有企业领导职务及国有企业违反规定用公款购买个人商业保险的问题。继续清理党政领导干部拖欠公款或利用职权将公款借给亲友的问题。坚决纠正以各种名义用公款大吃大喝和高消费娱乐的歪风,进一步落实领导干部不准收受现金、有价证券、支付凭证以及配偶、子女从业的有关规定。除此之外,各地区、各部门、各单位要结合实际,解决一两个自身存在的突出问题。
  要通过体制创新,加快收入分配和职务消费改革的步伐。一是完善公务员薪酬管理,逐步规范公务员收入;二是严格控制公务用车标准,切实加大改革力度。在取得试点经验的基础上,今年公务用车改革要在国有企业大力推进,在乡镇(街道)一级党政机关逐步推开,有条件的委办局和区县也要积极探索;三是规范公务接待管理,明确开支标准,严格审批程序,实行定点招待。
  今年党风廉政建设宣传教育的重点是在学习《江泽民论党风廉政建设和反腐败斗争》的同时,认真组织广大党员干部深入学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党内监督条例(试行)》,进一步提高党员干部的纪律观念和接受监督的意识,切实严明党的纪律和加强党内监督。宣传教育月要以“求真务实、勤政为民”为主题,开展多种形式的宣传教育活动,引导广大党员干部特别是各级领导干部按照“为民、务实、清廉”的要求,树立科学的发展观和正确的政绩观,坚持讲真话、办实事、求实效,一切工作经得起实践、群众和历史的检验,坚决抵制搞脱离实际、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”,使勤政为民、求真务实的干部得到褒奖,使好大喜功、弄虚作假的干部受到惩戒,在全市形成勤政为民、踏实苦干的浓厚风气。
  按照《中国共产党党内监督条例(试行)》的要求,加大对各级领导机关、领导班子特别是主要领导干部的监督。全市广大党员干部特别是领导干部都要增强自觉接受监督的意识,认真履行监督职责。各级纪委要充分发挥党内监督专门机关的职能作用,加强对《条例》执行情况的监督检查。要建立市级巡视机构,配备专职人员,实现巡视工作的制度化和规范化。要从实际出发,积极探索对派驻纪检监察机构统一管理的路子,加强对派驻单位领导班子的监督。要进一步健全和完善领导干部廉政谈话制度、述职述廉制度和大事报告审批制度,抓紧制定关于惩治和预防腐败的若干意见,切实加大党内监督的力度。
  (三)突出主动出击,严肃查处各种违纪违法案件。在当前反腐败斗争形势依然严峻的情况下,查办违纪违法案件必须抓住重点领域,主动出击,才能取得更大成效。
  继续坚持“惩治腐败、优化环境、维护稳定、促进发展”的办案指导思想,重点查办处级以上领导干部违纪违法案件,特别是违反政治纪律的案件和贪污、受贿、挪用公款案件。着重查办建设工程、土地使用权出让、金融、物资采购领域的案件;国有企业重组改制和破产中国有资产严重流失的案件;领导干部伙同或支持其亲友非法敛财的案件,严重腐化堕落的案件;司法人员贪赃枉法、徇私舞弊的案件;领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件;严重违反组织人事纪律的案件和严重失职渎职的案件。切实加大对腐败分子的经济处罚和赃款赃物的追缴力度以及对携赃款外逃公职人员的追逃力度。在抓好中纪委部署的以上办案重点的同时,要结合*实际,着力查办以下三类案件:一是坚决查处以权谋私、侵吞国有资产的案件;二是坚决查处侵害群众利益、损害党和政府形象的案件;三是坚决查处违法行政、破坏首都发展环境的案件。
  各级纪检监察机关要充分发挥信访举报的主渠道作用,整合信访资源,健全初信初访工作责任制和有效的信访处理机制,坚持对直管干部信访件的集体研究决策制度。要深入到重要经济领域,充分利用效能监察、经济责任审计、专项治理、巡视检查等各种有效手段,深挖案件线索,不断揭露和查处腐败问题。要严格实行办案责任制,抓紧建立办案骨干人才库,加强案件区域、系统合作,实行协查联办,集中使用本地区、本系统的办案力量,不断改进办案方式和方法。进一步完善纪检监察机关与司法、行政执法、审计等机关相互移交案件线索和案件移送机制,加大案件直查力度,突破大案要案。要严肃办案纪律,严格办案程序,加强案件审理,保证办案工作依纪依法进行,不断增强惩治腐败与保护党员干部合法权利并重的意识。要充分发挥办案在治本方面的积极作用,凡是案发原因未找准的、案发教训未总结的、整改措施未落实的、应追究责任没有追究的,都不能视为办案工作的结束。对办案不力的单位和部门,要加强督促指导并限期纠正。对瞒案不报、压案不办甚至干扰办案的,要追究有关人员的责任。
  (四)突出专项治理,切实纠正损害群众利益的不正之风。把解决损害群众利益的突出问题作为反腐倡廉工作的重要内容,是坚持立党为公、执政为民的必然要求。对损害群众利益的不正之风,必须一项一项地坚决纠正,认真加以解决。
  继续治理教育乱收费。在义务教育阶段严格推行“一费制”,严肃查处与招生挂钩的各种乱收费行为。公办高中招收择校生必须执行“三限”政策。各级各类教育都要结合校务公开,全面推行收费的听证、审计、公示、督导和责任追究制度。在纠正医药购销不正之风工作中,要继续加强对药品集中招标采购工作的管理和监督,积极推行网上采购,进一步降低采购成本和药品价格。加强医德医风建设,认真解决在医药购销中收受回扣,在医疗服务中“开单提成”、收受“红包”的问题。积极推进村务公开,以清欠占用农民土地补偿金为重点,进一步减轻农民负担。
  在抓好以上专项治理的同时,必须采取有力措施,切实解决好当前损害群众利益的四个突出问题:一是坚决纠正征用土地中侵害农民利益的问题,严肃查处违反规定乱批乱占耕地,以及拖欠、截留、挪用土地补偿费用等问题;二是坚决纠正城镇拆迁中侵害居民利益的问题,严肃查处拆迁中不依法办事、滥用强制手段等行为;三是坚决纠正企业重组改制和破产中不落实中央有关政策规定,造成职工合法权益受到侵害的问题;四是坚决纠正拖欠和克扣进京务工人员工资问题,保护农民工的合法权益。
  继续加大对“乱摊派、乱收费、乱罚款、乱检查、乱培训、乱签责任书”的治理力度,进一步规范行政检查和行政处罚行为。党政机关与所办企业和营利性事业单位必须彻底脱钩。深入开展行风评议,重点解决政府职能部门办事拖拉、效率不高、服务质量差以及基层站所工作人员执法不公、以权谋私、刁难群众等问题,以优良的党风政风带动社会风气的好转。
  (五)突出制度建设,深化源头治理工作。制度问题带有根本性。源头治理工作要通过制度建设,加强对权力的监督,逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的惩治和预防腐败体系。
  进一步深化“四项改革”。推进行政审批制度改革,切实转变政府职能。健全公共财政体制,加大对“小金库”的清理和查处力度,将政府非税收入全部纳入“收支两条线”管理;扩大国库集中支付范围,继续深化经济责任审计工作。推进投融资体制改革,按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则,进一步确立企业的投资主体地位,规范政府投资行为,加强对投资的监督和管理。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》,规范民主推荐、公开选拔、竞争上岗制度,完善党委全委会无记名投票表决制度和干部考察评价制度,实行用人失察失误责任追究制,严肃查处跑官要官、买官卖官等用人上的不正之风。
  完善建设工程招投标、经营性土地使用权出让、政府采购和产权交易四项制度。建设工程招投标要规范程序,加强监管,坚决纠正干预招标、虚假投标、串标等问题。经营性用地要全面实行招标、拍卖、挂牌出让制度,严格控制和规范协议出让方式,严肃查处违法违规批地用地行为。产权交易要完善交易程序,国有、国有控股及集体企业的产权转让,一律进入产权交易中心公开招标拍卖。政府采购要扩大规模和范围,从适应市场要求、降低平均成本的实际出发,进一步完善采购程序,严格规范采购行为。
  继续在基本建设领域深入推进“阳光工程”。今年奥运工程建设将全面展开,要按照“十公开”、“十不准”的要求,重点对政府投资的工程建设项目进行监督检查。对工作不力,不按要求公开或搞假公开的,对违反“十不准”进行违规操作的,要严肃查处并追究相关部门和领导人员的责任。紧密围绕项目工程概算、建设资金管理和使用、工程质量等环节制定监督办法,确保有关部门和人员廉洁高效地履行职责,为实现“廉洁奥运”提供保证。
  全市各级行政机关、具有行政职能的事业单位和具有公共事务管理职能的各类组织,都必须实行政务公开。其他与群众利益密切相关的公用事业单位也要实行办事公开。采取多种形式,重点围绕“权、钱、人”的管理和使用,不断拓展公开内容。建立社情民意反映制度,健全与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度,完善专家咨询制度,推进公开的规范化和制度化。
  积极稳妥地推进司法体制改革,结合司法、警务公开,完善监督制约机制,保证司法权的公正行使。深化金融制度改革,加强金融监管,切实发挥内控机制的监督作用。进一步加强对社会中介组织的规范、监督和管理,保证其依法从事市场活动。
  (六)突出制约规范,推进国有企业党风廉政建设。当前,国有企业改革已进入攻坚阶段,对党风廉政建设提出了更高的要求。搞好国有企业反腐倡廉工作,要从加强制约和规范入手,加大工作力度,保证改革健康有序地进行。
  十六届三中全会的《决定》为国有企业改革进一步指明了方向。各级纪检监察机关必须认真贯彻三中全会精神,深入研究在股份制逐步成为公有制主要实现形式条件下出现的新情况新问题,旗帜鲜明地支持和保护国有企业领导人员大胆改革创新,继续做好廉洁自律、查办案件、效能监察和源头治理等工作,为国有企业改革发展、实现国有资本保值增值提供保障。通过完善公司法人治理结构,形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的权力制衡机制。在社会主义市场经济条件下,企业的经营环境和经营方式发生了很大的变化,越是在这种情况下,越要加强对国有企业领导人员行为的制约和规范,决不能使企业的重大决策和领导人员的行为处于失控状态。国有企业领导人员不得在企业重组改制和破产、资本运营、产权交易过程中擅自决策或为个人和亲友谋取私利;不得在招标采购中收取回扣;不得在企业重组改制和破产中损害国家利益和职工合法权益。当前,要抓住3个突出问题进行重点治理:一是不经集体讨论擅自决策投资和担保,给企业造成重大损失的;二是利用领导职权,在设备采购、产品销售、材料供应等经营活动中,与亲友、子女开办的经商机构进行不正常关联交易,谋取私利的;三是利用业务处置权,在经营活动中谋取私利,造成国有资产流失的。要继续健全和完善职工代表大会制度,积极推进厂务公开,充分发挥职工群众的民主监督作用。要把反腐倡廉融入企业的生产经营管理之中,采取有力措施,规范投资、担保、定薪、评估、做账等行为,努力探索在新形势下建立国有企业反腐倡廉长效机制的有效途径。
  完成今年的各项任务,必须进一步完善反腐败领导体制和工作机制,抓好党风廉政建设责任制的落实。各级党委、政府和职能部门是责任主体,要围绕责任主体到位,围绕首都工作的重点,围绕提高经济管理和行政管理水平,围绕维护好、实现好、发展好人民群众的利益,切实抓好责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节。要按照逐级负责的原则,建立健全责任制监督检查制度。市委、市政府每年组织力量对区县、委办局进行检查,区县、委办局也要组织检查,并将检查结果报告上一级党委、政府。要建立健全汇报制度。各级党政正职每年专门听取班子成员落实责任制的情况汇报,班子成员要听取分管部门的汇报,切实做到一级抓一级,确保党风廉政建设和反腐败各项任务落到实处。对工作不力、发生重大问题的地区和单位,要追究主要领导的责任,维护责任制的严肃性。
  新的形势和任务,对纪检监察机关的自身建设提出了更高的要求。要以思想政治建设、能力建设和作风建设为重点,结合区县换届后班子的新情况,加强各级领导班子和干部队伍建设。牢固树立科学决策意识,充分发扬民主,深入调查研究,集思广益,及时发现和总结基层的新鲜经验,不断提出解决问题的有效措施。加大干部轮岗交流和挂职锻炼的力度,推动干部跨地区、跨系统的交流。纪检监察干部是党的纪律的维护者,对自己的要求必须有更高的标准。要坚持解放思想、实事求是,不断改进工作方式和方法,始终保持与时俱进、开拓创新的精神状态;坚持勤奋学习、埋头苦干,努力提高业务水平,始终保持求真务实、脚踏实地的工作作风;坚持铁面无私、秉公执法,敢于同一切腐败现象作斗争,始终保持刚直不阿、无私无畏的高尚品质;坚持公道正派、一尘不染,自觉做党纪政纪的坚定维护者,始终保持执政为民、清正廉明的良好形象。
  今年党风廉政建设和反腐败工作的目标任务已经明确,我们要坚决按照中央纪委的部署,在市委、市政府的领导下,团结拼搏,狠抓落实,努力开创党风廉政建设和反腐败工作的新局面,为首都经济快速发展和社会全面进步作出新的贡献。


  • 有关 在纪委第五次全体会议暨全市党风廉政建设工作会议上的报告 的更多资料,请参考:
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