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用科学发展观统一思想

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  科学发展观是是全面贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神的重要体现,是我们党对社会主义现代化建设规律认识的进一步深化,是党的执政理念的一次重要升华,是全面建设小康社会和实现现代化的根本指导方针。县级党政领导班子处于改革开放和现代化建设的前沿,起着承上启下、贯通左右的重要作用。县级党政领导班子执政水平的高低,直接影响着党的科学发展观的思想能否得到树立和落实。因此,县级党政领导班子用科学发展观统一思想,加强县级党政领导班子执政能力建设的问题,也就十分迫切地需要研究和探讨。
  一、用科学发展观统一思想加强县级党政领导班子执政能力建设的重要意义
  用科学的发展观加强县级党政领导班子执政能力建设,就是要求县级党政领导班子能够把握发展规律、丰富发展内涵、创新发展观念、开拓发展思路、破解发展难题;能够把全面、协调、可持续的思想体现在执政理念中,运用在执政方式中,实践在执政为民中。把树立和落实科学发展观同加强党的执政能力建设紧密结合起来,就是把提高科学发展的能力作为加强党的执政能力建设的一个重要方面,把以人为本的思想体现到经济发展和各项社会事业之中,实现经济社会的全面协调可持续发展,着力解决好提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险的能力这两大历史性课题。
   1、树立和落实科学发展观,能够培养县级党政领导班子的科学精神
  科学发展观是用辨证唯物主义和历史唯物主义的观点分析研究的,也是通过科学的态度、方法、手段来获取的。在树立和落实科学发展观的过程就是树立科学态度、运用科学方法、培养科学精神的过程,这有利于培养县级党政领导的科学精神。
   ——实证精神。科学基于观测和实验。一切科学的认识都是建立在大量的观察和实验所获得的事实的基础之上的,来源于实践。对科学来说,任何正确的思想,都必须通过实践来检验。科学的实证精神就是注重实践反对空谈的求真务实精神。
   ——分析精神。经过实验验证的科学理论以定律或定理的形式加以表述,具有严谨的逻辑性和精确的定量化特征。科学要求各种观念能被定量且能以极度精确性加以检验。定性分析和定量分析相结合成为科学的认识问题、分析问题的基本方法。
   ——民主精神。科学是一种自由探索,要求对不同意见采取宽容态度,通过不同观点的自由争论才能向前发展。科学的民主精神要求人们深刻地意识到自身的历史局限性,要求人们有这样的胸怀和诚意,即当有了新的证据或新论据时,就要彻底而公开地改变自己的原有观点。
   2、树立和落实科学发展观,能够丰富县级党政领导班子的执政理念
   树立和落实科学发展观,要求县级党政领导班子必须将这一思想体现在执政纲领、主张、方略、政策以及工作思路中,从而形成执政活动的理论指导和执政能力的思想基础。
   ——执政为民理念。这是党执政理念的核心,体现了党的根本宗旨、最基本的价值观和共产党执政最基本的规律,是夯实和拓展立党之本、执政之基、力量之源的根本途径。
   ——科学发展理念。树立和落实全面发展、协调发展和可持续发展的科学发展观,对于我们更好地坚持“发展才是硬道理”的战略思想,贯彻和把握好发展这个党执政兴国的第一要务,具有重大意义。
   ——民主法制理念。这是党执政理念的方向,健全民主制度,丰富民主形式,扩大公民有序的政治参与,保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督,享有广泛的权利和自由,尊重和保障人权,坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。
   3、树立和落实科学发展观,能够改进县级党政领导班子的执政方式
  树立和落实科学发展观,强调以人为本,这同我们党全心全意为人民服务的根本宗旨和代表中国最广大人民的根本利益的要求,是一脉相承的。因此,必须以科学了展观为指导,努力改革完善党的领导方式、执政方式。
   ——把党的要求变为群众的力量。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证,把全党和全国各族人民的意志和力量凝聚起来,是我们党执政的永恒主题。共产党执政就是领导和支持人民当家作主,最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务,管理经济和文化事业,维护和实现人民群众的根本利益。所以必须通过民主渠道、民主程序、民主方法,将党对政治、经济、文化、教育等事业发展的要求,变为人民群众的共识和为之奋斗的共同力量。
   ——把党的作用变为社会的行动。党的领导是社会工作的龙头,社会工作是党的领导的基础。社会工作只有在党的领导下,才能路正步大势雄。党的领导只有置于社会工作的土壤中,才能根固枝坚叶茂。体现两者相辅相成的关系,在法理逻辑上的要诀,就是把党的作用变为社会的行动,这个过程,是在法治机制中生成和延续的,建立健全依法治国的法治机制,将有利于规范各类社会主体的从业行为,使党促进先进生产力发展,促进先进文化前进,维护和发展最广大人民根本利益的作用,变为全社会共同的行动。
   ——把党的主张变成法律的意志。这是党执掌国家政权,对经济、政治、文化和社会生活领导的法理逻辑要领。我们党是工人阶级的先锋队,同时是中国人民和中华民族的先锋队,是中国特色社会主义事业的领导核心。要发挥领导核心作用,在法理逻辑上的要领是经过法定程序把党的主张变为国家的意志,使党的主张体现到法律中。依法治国,由党的主张到国家意志,必须经过立法转换,把党的理论、纲领、路线、方针以法律条款的形式变成国家政权、社会组织和公众行为必须遵循的普遍准则。
  二、用科学发展观统一思想加强县级党政领导班子执政能力建设的基本内容
  党的执政能力取决于党的执政方式是否能适应经济、社会、政府的发展。党的执政方式在适应和满足市场经济、民主政治和政府发展的需要的过程中,不断改进和提高自身执政能力,逐渐形成适应新形势的执政能力的基本内容。在市场经济、民主政治和政府发展的过程,科学发展观提供了理论依据和方法论,同时也为执政能力建设的基本内容的形成提供了理论基础。具体到县级党政领导班子的执政能力主要体现在“五种能力”上。
   1、科学判断、把握规律的能力
  提高科学判断形势、准确把握规律的能力在领导干部的素质和执政能力结构中处于基础地位,只有准确判断形势变化和发展的趋势,科学把握事物发展的本质的、内在的联系,才能使各项能力得到真正有效的发挥。
  提高科学判断形势、准确把握规律的能力,要求立足中国,放眼世界,以宽广的眼界观察世界,正确把握时代发展的要求,善于进行理论思维和战略思维,对形势作出全面而正确的判断。科学判断形势,就是要全面而深入地把握“形”与“势”的内在统一,即对“形”所提供的大量感性客观材料进行科学分析,去粗取精,去伪存真、由表及里、由此及彼,从外到内地认识“势”,并在此基础上联系特定的工作任务进一步把握形势的规律和总趋势。准确把握规律,正确认识客观规律,尊重事物发展的客观规律,按事物发展的客观规律办事,在这个基础上,才能充分发挥人的主观能动性和创造性,积极推进事物的健康发展。正是基于这样的认识,县级党政领导班子应具有站在历史与全局的高度进行形势判断、理论思考、理论创新与战略规划,正确把握时代的特征,使之成为制定县域经济发展方向、政策规章等的依据。
   2、总揽全局、统筹兼顾的能力
  总揽全局、统筹兼顾的能力,是指洞察、思考、指导、配合、协调全局的思想方法和工作能力,是新时期中国共产党执政能力和领导水平的重要体现。
  提高总揽全局的能力,就是必须正确把握时代发展的要求,善于进行理论思维和战略思维,紧密结合社会生产力的最新发展和经济体制深刻变革的实际,紧密结合人民群众对物质文化生活提出的新的发展要求,正确地认识和把握国内经济建设和社会发展出现的新情况、新问题、新特点,制定符合当地社会发展实际的政策和制度;就是必须无论在任何时间和任何情况下,无论遇到多大风险和困难,都坚定不移地带领全县人民把社会主义现代化事业推向前进;就是必须把工作的主要精力放在抓方向、议大事、管全局上,集体精力研究和解决带全局性、战略性和前瞻性的重大问题,牢牢把握正确的前进方向和经济社会发展的主动权。提高统筹兼顾的能力,就是要有较强的组织协调能力,能够把各种事件摆到发展的全局中通盘考虑谋划,防止急于求成,一味地就事论事。能够聚合各种要素,把包括党委、政府各职能部门以及新闻媒体在内的社会各界的人力、物力、财力等资源,充分调动各方面的积极性,有条不紊地开展工作,高效有序运作,使各个环节丝丝相扣,最大程度地发挥其效能。
  在实践中,县级党政班子要将党政班子的整体执政能力体系做出尽可能科学的指标分解,又要将局部的执政能力高效率地整合,使之凝聚成为整体执政能力。既要坚决反对“大包大揽”,又要坚决反对“零敲碎打”,要切实实现局部执政能力与整体执政能力的科学的、有机的整合,使之发挥出党政班子整体功能。
   3、选拔人才、使用人才的能力
  坚持以人为本,这是科学发展观的本质和核心。以人为本就是要把“人才强国”战略作为我国发展的根本战略。人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题。当今世界,多极化趋势曲折发展,经济全球化不断深入,科技进步日新月异,人才资源已成为最重要的战略资源,人才在综合国力竞争中越来越具有决定性意义。大力开发人才资源,走人才强县之路,把人才强县战略作为县域社会进步和经济发展的根本性战略。
   4、依法执政、公共管理的能力
  依法执政,公共管理是我们党的新的历史条件下,坚持与时俱进、坚持先进性、坚持执政为民的制度创新。加强依法执政、公共管理的能力是党执政能力的重要组成部分,对于加强和改善党的领导、提高党的执政能力和执政水平,对于推进社会主义政治文明建设具有重要意义。
  提高依法执政的能力,要求增强法制观念,把依法执政纳入依法治国之中,善于把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一起来。我们党是代表中国最广大人民根本利益的党,党领导人民制定宪法和法律,必须带头遵守宪法和法律。要牢固树立权力是人民赋予的、权力必须接受人民监督与法律制约的观念,带头做遵守法律、执行法律、维护法律的模范。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证,人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求,依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。三者的结合点就是党的依法执政。提高公共管理能力,就是要求作为公共管理的主体的中国共产党,树立科学的管理理念,代表公民的利益,提供优质高效的公共产品、公共服务和公共管理。县级党政领导要破除“父母官”的陈旧思想,树立“领导就是服务”、“为政就是服务”的民本理念;另一方面,市场经济需要公共服务,排斥万能服务和行政干预,县级公共管理最终要落实到依法行政和依法管理上。
   5、开拓创新、驾驭市场的能力
  开拓创新、驾驭市场经济的能力,其内涵是指在我国市场经济体制逐步完善,世界经济趋向全球化的进程中,面对经济发展中不断出现的新情况、新问题、新挑战,县级领导干部应具有的对市场经济特点、规律及发展趋势的认识能力;把握市场经济的内在要求和运行特点,自觉运用市场经济的眼光作市场经济的规律来开展工作的能力;按照市场规则、国际惯例来发展经济、处理问题的能力,以及与之相适应的领导方式、工作方式和思维方式。
  提高驾驭市场经济的能力,要求在社会主义市场经济条件下,按照客观规律和科学规律办事,不断研究解决改革和建设中的新情况新问题,善于抓住机遇、加快发展。市场经济不同于计划经济,发展社会主义市场经济所遇到的新情况新问题很多,县级党政领导必须在思想上不断有新解放,理论上不断有新发展,实践上不断有新创造,努力把握社会主义市场经济的发展规律。在实践过程中,必须注意将驾驭市场经济的能力与党领导经济建设的实践结合起来。党固然不是经济组织,但如果放弃了对经济建设的领导,必将失去执政的物质基础,使执政成为空中楼阁,最终失去执政地位。为此,必须在实践中不断创新党的工作方式和领导方式,创新领导经济的运行机制,找准党组织的功能定位。如果还是用过去计划经济的老办法、老手段来管理县域经济活动,那肯定是不行的。目前,一个县需要解决的问题和矛盾很多,面临的挑战和难题也很多。这些“问题、矛盾、挑战、难题”的解决,都有赖于党在实践中不断增强驾驭市场经济的能力。
   三、用科学发展观统一思想加强县级党政领导班子执政能力建设的原则途径
   1、加强县级党政领导班子执政能力的原则
  树立全面、协调、可持续的发展观,就是要统筹兼顾、协调发展。统筹兼顾,就是要正确地处理改革、发展和稳定的关系,做到统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。这既是科学发展观的总体要求,也是解决当前经济社会发展中诸多矛盾必须遵循的基本原则,也是加强县级领导班子执政能力的原则。
   ——坚持统筹发展,明晰工作方向。统筹发展,是实现科学发展观的重要途径。能不能处理好“五个统筹”,对县级党委和政府的执政能力是一个检验。统筹,意谓统一筹划。在计划经济时代,统筹的方法是把一切都管起来,使政府职能与政府能力不相协调,致使政府管了许多“不该管、管不了、管不好”的事情。简单地说,政府职能是指政府“想干什么”、“要干什么”,体现了政府对社会的承诺和担负的义务;而政府能力则是指政府在管理社会的过程中所实际拥有的能量和能力,是政府“该干什么”、“能干什么”。在现代市场经济条件下,政府应该建立一个公正而有效率的法律体制,应该运用最优的宏观经济政策调节生产、就业,应该保证公共物品供给,克服市场失灵,应该把收入再分配到最应得的人手中,等等。一言以蔽之,应该行使其它社会角色所替代不了的统筹的功能。
   ——坚持统筹发展,破除思想障碍。在实际工作中,一些人把“发展是硬道理”简单地理解为“增长是硬道理”,把“以经济建设为中心”视为“以速度为中心”。不容否认,我们现在还处在社会主义初级阶段,经济发展水平还比较低,推动经济增长仍是当前面临的一个重要任务,保持一定的经济增长速度是非常重要的。但这绝不意味着可以只抓经济增长而不顾其他,更不意味着盯着速度就行了。如果不能统筹经济、政治、文化的发展,不能统筹经济发展的速度、质量和效益,不能统筹经济与环境的发展,经济是很难保持持续增长的,即使短时期速度上去了,最终还会掉下来。在这方面有过很多深刻的教训,值得我们记取。
   ——坚持统筹发展,防止错误倾向。一些习惯于计划经济的人,一提统筹,可能重走过去大包大揽的老路;一些思想意识不纯的人,可能借统筹之名,行“政绩工程”之实,弄虚作假,贪大求洋,热衷于大搞“形象工程”。要避免这些现象出现,必须加深对科学发展观的认识。我们讲的统筹发展,是指在市场对资源配置起基础作用条件下,充分发挥政府对经济社会发展的引导调控作用,这种引导和调控主要通过政策法规和经济手段来进行,它与计划经济时期的高度集权、统揽包办风马牛不相及。至于借统筹为自己造政绩,更是歪嘴和尚念好“经”,为党纪国法所不容。
   2、加强县级党政领导班子执政能力的途径
  党的十六大,对提高党的执政能力提出了新要求。加强党的执政能力建设,关键是提高领导干部自身的领导水平和执政能力。
  第一,加强学习,提高素质,是加强执政能力建设的基础。
  深入学习贯彻党的十六大和十六届三中全会精神,是当前和今后一个时期摆在县级党政班子面前的首要政治任务。县级党政领导班子的工作要把加强党员干部的学习作为一项基本任务,组织和帮助广大党员干部深入学习党的十六大精神和十六届三中全会精神以及“三个代表”重要思想,并自觉地贯彻到改革和建设的各个领域,体现在机关党的建设的各个方面。要坚持学以致用的原则,发扬理论联系实际的优良学风,学会用马克思主义的立场、观点、方法解决实际问题,努力把学习贯彻党的十六大精神和十六届三中全会精神以及“三个代表”重要思想的收获转变为推动工作的动力和良策,把所学的理论转化为科学的世界观和方法论,把学到的知识经验转化为做好工作的智慧和能力,把党对每个党员干部的党性要求转化为率先垂范的优良品德和作风。在加强理论学习的同时,要适应形势发展的需要,抓好经济、政治、文化、法律、科技、管理等方面知识以及与本职工作相关的业务知识的学习。要善于把这方面的学习同加深领会和灵活运用马克思主义理论紧密结合起来。要虚心向群众学习,向实践学习。通过不断学习和实践,提高领导和驾驭全局工作的能力,增长解决复杂问题的才干,更好地推动各项工作的落实。
  第二,解放思想,更新观念,是加强执政能力建设的前提。
  在新世纪新阶段,发展要有新思路,改革要有新突破,开放要有新局面,各项工作要有新举措。达到这一要求,前提和关键是要不断解放思想、更新观念,否则一切都无从谈起。县级党政领导一定要坚持解放思想,实事求是,与时俱进,一切从实际出发,认真研究世情、国情、县情的变化,坚决破除“官本位”思想、小农意识、计划经济和“权大于法”等封建落后思想的束缚,自觉地以“三个有利于”和“三个代表”为根本标准来审视和检查各项工作;要大胆开拓创新,敢于面对困难、迎难而上,找出破解难题的办法。比如,化解镇村债务问题、农产品加工增值问题、解决机关事业单位人员超编问题、加强流动党员和下岗职工中的党员管理问题等等,都需要认真总结基层、群众和外地创造的经验,在实践中逐步探索出成功的解决办法,这是对县级党政领导班子执政能力的重要检验。
  第三,改进作风,勤政为民,是加强执政能力建设的根本。
  县级党政领导班子成员作风状况如何,在全县具有重要的示范和导向作用。当前,领导干部作风有了明显好转,但还不能估计过高,在作风建设方面还存在一定的差距和不少亟待解决的问题。比如,有的领导班子不能认真贯彻执行民主集中制,凝聚力、创造力、战斗力不强;有的工作作风不扎实,习惯于发号施令、坐而论道,深入基层、深入实际调查研究、解决问题不够;有的为基层、企业和群众服务的意识不强,重管理、轻服务;有的艰苦奋斗精神淡化,大吃大喝、铺张浪费,热衷于改善生活和办公条件。这些问题如不很好地解决,将严重影响自身重大决策的贯彻落实,影响干部群众对党的信任和支持,影响党的执政地位的巩固。一定要以继续深入开展作风建设活动为抓手,以保持党同人民群众的血肉联系为核心,从“实、俭、和、敢、廉、严”六个字上下功夫,促使党政机关的党风政风有新的明显进步。
  第四,建章立制,创新机制,是加强执政能力建设的关键。
  制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。加强县级党政班子执政能力,必须抓住制度建设这个根本,从改革体制机制入手,不断探索和完善有利于提高执政能力的新办法、新制度。要认真贯彻执行民主集中制,完善县级党政领导班子议事规则,坚决克服领导班子中的“一言堂”和软弱涣散等现象。要建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度,推进决策的科学化、民主化。要改革和完善党的工作机构和工作机制,切实加强和改善机关党组织对机关工会、共青团、妇女工作的领导,充分发挥党政机关中群团组织的作用,促进机关各项任务的顺利完成。要把坚持民主生活会制度、提高民主生活会质量作为县级党政领导班子的一项重要工作来抓,作为提高执政能力的重要环节来抓,切实加强县级党政领导干部民主生活会的管理。
  第五,强化纪律,反腐倡廉,是加强执政能力建设的保证。
  严格遵守党的政治纪律、组织纪律、财经纪律和群众纪律,坚决维护党中央的权威,在思想上、政治上、行动上与党中央保持一致,保证政令畅通。这是党员干部处理工作和个人问题的首要原则,是反映领导干部领导水平和执政能力的一个重要方面。县级党政领导要坚决贯彻党要管党、从严治党的要求,要把对干部的爱护建立在严格要求上,对领导干部尤其要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督;要严格遵守廉洁自律的各项规定,在改造客观世界的同时努力改造主观世界,从思想上筑牢拒腐防变的防线,经得起改革开放和执政的考验,经得起权力、金钱、美色的考验,始终自重、自省、自警、自励;要全面落实党风廉政建设责任制,严格责任追究制度,有效推进党风廉政建设。
  
  
  



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