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市委班子关于2008年民主生活会提出整改意见落实情况及贯彻2008年民主生活会议题情况通报

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2008年*2月23日,在市委班子成员民主生活会上,省委卢展工书记作了重要讲话,充分肯定了我市的工作和成绩,深刻指出了存在的突出问题,并就做好下一步工作提出了明确要求。会后,市委立即召开两次常委会,认真学习讲话精神,结合班子成员和干部群众反映的意见和建议,研究了传达贯彻意见和整改措施。随后,还召开市几套班子成员会议、全市副处级以上领导干部大会,并在市委一届十一次全会上进行传达部署。市各套班子和各县(市、区)、市直各单位都认真传达、学习卢书记重要讲话精神,进一步统一思想,振奋精神,凝聚合力,推动工作。经过三个多月来的努力,落实和整改工作取得了初步成效,产生了很好的效应。
今年3月,接到省纪委和省委组织部闽委组通[2008]35号《关于开好2008年度县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的通知》后,市委根据2008年民主生活会议题进行了认真对照检查,认真剖析反思,查找存在问题的根源。现将有关情况通报如下:
一、扎实开展保持共产党员先进性教育活动
市委高度重视保持共产党员先进性教育工作,在中央召开教育活动工作会议和省委召开动员部署会议之后,迅速行动起来,精心组织,周密部署,掀起开展先进性教育的热潮。特别是中央驻福建督导组、省委梁副书记到***检查指导工作后,我市以贯彻落实左明组长和梁副书记的讲话精神为契机和动力,把先进性教育活动进一步引向深入。
*、建章立制,扎实推进。一是加强组织领导。市委坚持把先进性教育活动作为一项重大政治任务来抓,健全机构,强化领导。省委召开动员部署会议以来,市委先后召开3场常委会、2场先进性教育领导小组会议、3场督导组及先进性教育办主任会议,研究部署先进性教育工作。针对性地把市直*06个单位划分成*3个系统,在每个系统分别建立教育活动领导小组,负责做好系统内各单位的教育活动。二是落实责任机制。紧密结合我市经济社会实际情况和党员队伍状况,健全教育工作责任制度,明确各地各部门党委(党组)书记是第一责任人,基层党委书记是具体责任人,党支部书记是直接责任人。并派出76个督导组、259人,其中市委抽调6*名党员干部组成*8个市委督导组,分赴各县(市、区)和*3 个市直系统开展督导工作,确保教育活动内容不少,环节不漏,标准不降,有序推进。三是坚持保时保量。在组织全市党员收看中央先进性教育活动工作会议和全省动员大会的基础上,市委于*月3*日召开了全市动员大会,并组织全市党员群众收看电视现场直播。制定了《实施意见》和《工作方案》,采取自学和集中学习的方式,组织党员原原本本学习《教育读本》和补充材料,共有*258个党组织和20539名党员参加学习,党员参学率达99.58%。根据中央和省委的要求,市委还制发了《关于对第一批先进性教育活动学习动员阶段工作进行“回头看”的通知》,明确规定了“回头看”的内容,要求各地各部门认真组织实施,对照要求,补缺补漏,确保实效。着重抓好7个基层党组织和*45名党员的“补课”工作,全面完成第一阶段学习培训任务。在此基础上,先后召开常委会、工作座谈会专题研究、部署分析评议阶段工作。采取公布征求意见电话、设立征求意见箱、设置电子邮箱、发放征求意见表、开展党员入户征求活动、召开征求意见座谈会等形式,征求到各类意见建议3800多条,并通过述职述廉、谈心交心、专题组织生活会,主动找差距、找问题、找根源。特别是在领导班子党性分析评议过程中,通过个别谈心、集体谈话,深入批评与自我批评,找准了思想、工作、作风等方面存在的问题,明确了整改方向,达到了团结同志、促进工作的目的。
2、领导带头,作出表率。在教育活动中,市委注重发挥领导干部的表率作用,一方面切实负起责任,领导、组织好先进性教育活动,另一方面以普通党员身份参加教育活动,发挥示范带头作用。一是带头参加学习。市委学习中心组在春节期间严格按照规定时间、规定篇目进行自学的基础上,先后召开五场专题集体学习会,重点深入学习了《保持共产党员先进性教育读书》、胡锦涛总书记《在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的讲话》、《在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话》、《江泽民论加强和改进执政党建设(专题摘编)》等,并通过撰写心得体会、讨论交流等形式,提高学习效果。二是带头讲党课。春节后上班的第二天,市委书记陈少勇就带头为*000多名市直机关党员作了题为“改进作风树形象,强化责任抓落实,优化环境促发展”的报告,同时深入到福安、柘荣调研,给党员干部上党课。其他市厅级党员领导干部也都深入各自挂钩联系点,给党员干部上党课、作专题辅导,共计54场次。三是带头参与大讨论。3月*5日,市委学习中心组成员深入闽东苏区柏柱洋革命旧址,重温革命斗争历史,学习革命先烈精神,结合工作岗位,就共产党员先进性的具体化展开讨论,确定了厅级党员领导“强化三种意识,注重八个带头”的具体要求。四是抓好联系点工作。制定了《厅级党员领导干部参加第一批先进性教育活动方案》,确定24个厅级党员领导干部联系各县(市、区)和市直各系统,落实了242个处级党员领导干部挂钩联系298个联系单位。全市党员领导干部都能按照要求深入挂钩联系点,指导先进性教育活动,参加专题民主生活会和组织生活会。
3、边学边改,力求实效。市委深刻认识到党中央开展这次先进性教育活动的重大意义,严格按照中央和省委的要求搞好规定动作,结合实际搞好自选动作,力求解决党员思想上存在的突出问题。一是坚持思想教育为主。市委始终坚持把思想建设和党内教育作为保持党员先进性的根本途径,高度重视党员干部的理想信念教育。3月9日,组织了党员领导干部共*000多人听取了张仁和同志先进事迹报告会,使广大党员受到一次生动的先进性教育。组建了由彭燕华、李康增、谢云妹、刘家富等四位本市先进人物组成的先进事迹报告团,开展巡回演讲,引导党员学习身边典型,争当岗位先进。举办“我心目中的共产党员”的主题演讲比赛,在全市开展党员先进性具体标准大讨论。在分析评议中,组织广大党员对照党章要求和“六个坚持”标准,自查自纠,开门纳谏,主动反思和查摆存在的突出问题,重点从主观世界上找差距、找根源,提高党员干部的政治觉悟和思想境界,解决思想入党问题。二是坚持边查边整边改。市委坚持开门纳谏,主动查摆,通过召开部分人大代表、政协委员、县(市、区)党政“一把手”、市直党委系统、政府系统、宣传系统、政法系统、离退休老干部等7场座谈会,制发《市委常委征求意见建议表》350份,开展市委常委之间谈心交心,深入基层个别访谈等形式,听取各方面对市委工作、市委班子建设及市委常委个人的意见建议,共征求到意见8个方面23*条。对市“两会”期间人大代表、政协委员提出的285条提案和建议,立即进行归纳、整理、分类,召开议案、提案即办会,对液化汽短斤少两等*0件代表、委员的建议、提案,责成有关部门采取措施立即办理。其他的办理工作,要求提前一个月办结,用实实在在的行动,让代表、委员切实感受到先进性教育带来的变化。三是坚持“两不误、两促进”。认真落实胡锦涛总书记提出的“关键是要取得实效”和“确保先进性教育活动真正成为群众满意工程”的要求,组织开展“改进作风树形象,强化责任抓落实,优化环境促发展”主题实践活动,组织585名县处级以上党员领导干部、7954名党员,结对帮扶359*对,解决生产生活困难725*件,发放慰问金或慰问物价值近630万元。深化农村社会服务联动网建设,组建一支*3400多人的农业科技特派员队伍,为农民群众提供春耕时节生产生活帮助。开展了“学雷锋作奉献”活动月,组织市直单位深入重点项目、重点企业,进行现场办公,为企业解决实际困难。
二、聚集力量,推进加快发展
2008年市委班子民主生活会以来,在省委、省政府的正确领导下,市委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实中央、省委一系列部署和决策要求,以贯彻落实科学发展观、构建和谐社会为主题,以建设海峡西岸经济区东北翼增长极港口中心城市为主线,坚持为民谋利,注重持续努力,促进了经济社会快速、健康、协调、持续发展。2008年,全市完成国内生产总值309.87亿元,增长**.2%;农林牧渔业总产值*3*.*7亿元,增长5.*%;城镇居民人均可支配收入8985元,增长*2.*%;农民人均纯收入35*7元,增长8.4%;社会消费品零售总额97.7亿元,增长*3.2%,以上五项指标增幅均创***建市以来最好水平。人均GDP达*0*26元;全社会固定资产投资*0*.86亿元,增长37.*%;规模以上工业产值*28.4亿元,增长29.2%;实际利用外商直接投资*亿美元,增长3*.8%;粮食播种面积扩大7.*5万亩,产量增长6%,以上五项指标都取得历史性突破。外贸出口2.58亿美元,增长25.7%;财政总收入*7.*7亿元,增长**.2%,地方财政收入*0.*9亿元,增长*2.6%,均好于预期。今年*-3月份,全市实现生产总值59.29亿元,增长*0.3%,居全省设区市的位次由上年同期的末位跃升至第四位,与全省平均发展水平更加接近;规模以上工业总产值26.95亿元,增长2*.4%,居第三位;城镇固定资产投资*8.67亿元,增长23.6%,居第四位;*-2月外贸出口45*7万美元,增长74.4%,居第二位;实际利用外商投资*998万美元,增长26.5%,居第五位;地方财政收入2.7亿元,增长*4.*%,居五位;城镇居民人均可支配收入2849元,增长*2.3%,居第四位。
*、完善发展思路。在深入学习领会省委关于建设海峡西岸经济区的战略决策和卢书记重要讲话精神的基础上,两次召开市委常委会,对原有的发展定位和思路进行梳理和深化,并提交市委一届十一次全会讨论,形成***今后一个时期的发展战略构想:发展定位上,强化沿海意识、发展意识、机遇意识,改变过去山区的思维定位,突出沿海优势、港口优势、区位优势,依托港口,拓开腹地,整合优势,建设海峡西岸经济区东北翼增长极港口中心城市。发展目标上,确定了一个总目标、三步走,致力实施以港兴市、工业立市、全方位开放、改革推动、人才强市和可持续发展六大战略,打造六个功能,力争与全省同步实现全面建设小康社会目标。发展布局上,坚持北承南联、对接两洲,西进东出、拓展腹地,区域统筹、整体推进,全面融入、服务大局。工作主题上:坚持科学发展,构建和谐社会,促进***崛起,争取更大作为。发展举措上,加快产业聚集,推进新型工业化进程;加强“三农”工作,提升农业产业化水平,增加农民收入;做大做强中心城市,推进城市化进程;放手发展民营经济和县域经济;坚持扩大对内对外开放;加大以交通、能源为重点的基础设施建设;实施项目带动战略;推进科技、教育、卫生等社会事业与经济建设的和谐发展。保障措施上,坚持不懈地创造良好的发展环境;营造团结奋斗、人一我十、务实创新、攻坚克难的发展合力和良好氛围;以加强党的执政能力建设为目标,着力实施“能力工程”和“堡垒工程”,切实加强和改进党的政治、思想、组织、干部队伍、作风和纪律建设,致力提高领导水平和执政水平,为加快***发展提供坚强的保证。
2、实施项目带动。召开全市实施项目带动战略暨重点建设工作会议,总结近年来实施项目带动战略成效,表彰先进单位和先进个人,制定了《2008年在建重点项目、预备重点项目目标任务及责任单位的通知》、《关于对2008年市重点项目实行分类分级管理的通知》、《重大前期项目目标管理责任制》,把项目工作融入到经济建设、政治建设、文化建设和社会建设“四位一体”中,推动一批牵动全局的重大项目投产、开工、在建和储备。全市44个重点在建项目共完成投资*0.9亿元,占同期固定资产投资的49%,占年度投资计划的*7.3%,比去年同期增长52.4%,是历史同期完成投资最高的季度。有*4个项目进展较快,完成年度投资计划20%,其中,屏南上培电站技改工程完成年度投资计划86%,温福铁路(闽东段)完成投资*000万元。*5个重大前期项目均有不同程度的进展,其中,漳湾钢铁基地项目已上报国家发改委核准,临港化工园区项目已着手招商引资;大唐火电项目已完成锅炉钢架、主厂房框架结构。开展了“十一五”规划重大项目的策划、征集、储备工作,已筛选储备重点项目227项,项目总投资达*898.4亿元。
3、致力推进对外开放。2008年*2月28日,城澳港口岸顺利通过省级验收,正争取6月份通过国家级验收。对台直航取得突破,2008年*2月25日启动开展运输石料直航马祖业务,至今已营运*8航次3.08万吨。今年3月24日,***港城澳大型集装箱码头项目正式签约,投资总额20-30亿元,拟建设第六代集装箱码头,规划*0-*5万吨级泊位3个,初步规划吞吐能力*00万标箱。做好参加第三届中国·福建项目成果交易会筹备工作,新征集对接项目46项,企业技术需求80个,正开展交易会展馆的布展工作。积极筹备6·28海峡西岸经济区临海产业投资洽谈会,暨第六届中国·***招商节,进一步加快南联北接步伐,加强与台、港、澳、侨合作,承接发达国家和地区新一轮产业转移,拟实现可望签约合同外资额40*50万美元,利用内资90亿元。*-3月,全市共新批外商投资企业7家,合同外资*442万美元,实际到资*998万美元,增长37.73%、26.45%。外贸出口7679万美元,增长65.**%,增幅在全省第二。全市现有外商投资企业*80户,分支机构和办事机构82户。
4、做大产业集群。在工业产业方面,编制《***市临海产业布局规划》,在北京召开《规划》咨询论证会,拓展政策空间、发展空间,积极引进临海型、吞吐型、重化型工业产业。*-3月,食品、汽摩配件、电机电器和医药化工四大产业实现工业产值*3.02亿元,占规模以上工业总产值的48.3%,比上年同期增长36.6%,拉动规模以上工业增长*5.8个百分点。工业品出口增势强劲,完成交货值7.97亿元,增长37.9%,其中电机电器产业出口交货值4.68亿元,占58.7%,增长33.6%。在农业产业方面,召开全市农村工作会议,认真贯彻中央“两个趋向”和“多予、少取、放活”的方针,以提高农业综合生产能力为重点,做好“希望在山、重点在海、基础在田、出路在工”四件事,不断增强农业发展后劲。茶叶、食用菌、果蔬、畜牧、花卉等特色农业生产基地进一步壮大,农产品加工业保持较快发展势头,特别是水产养殖业快速增长,完成水产品产量*0.95万吨,增长4.4%,出口6*2万美元,增长*0.3%。在旅游业方面,实施《旅游发展总体规划》,编制《红色旅游规划纲要》、《柏柱洋红色旅游景区规划》,启动张高谦红色少年旅游线路,开展太姥山、三都澳、鲤鱼溪、翠屏湖四个国家4A级旅游景区和古廊桥申报世界遗产、太姥山申报世界地质公园、白水洋申报国家地质公园、古田食用菌产地申报全国农业旅游示范点的前期准备工作。
5、强化基础设施建设。“一个半小时”交通网工程(含省级干线、疏港公路)完成年度投资4*25万元,宁屏二级路蕉城段施工图设计通过审查;宁上高速公路完成后续前期工作,京福高速公路连接线古田至尤溪贵限段完成规划方案,福安经寿宁至浙江泰顺高速公路列入省规划;城澳万吨多用途码头累计完成投资9795万元,已进入扫尾阶段;城澳、下白石等3个滚装码头累计完成投资2597万元,完成年度投资687万元。农村道路硬化步伐进一步加快,*-3月完成路基245.2公里,铺设水泥路面*45.7公里,完成投资4367万元,占年度计划的20.8%。加快***城区防洪防潮工程建设,扎实开展赛江防洪二期工程、市防汛指挥中心二期工程、交溪流域水资源综合规划等。继续实施“六千”水利工程,超额完成去冬今春水利建设任务,共投入资金*8450万元,完成计划投资的*08.5%;解决村级供水2*7处,完成水库除险加固35座,整治河道*3.25公里,分别完成计划的*00.5%、*66%、*47%。
6、加快中心城市建设。召开中心城市建设工作会议,开展“中心城市建设会战年”活动,确定今明两年安排中心城市城建任务88个项目,总投资近30亿元,今年计划完成*2亿元,其中财政计划投资4.5亿元,占37.5%,其余通过市场运作。在这些建设项目中,已竣工*项,已动工46项,可以(已完成)招投标的7项,正在办理立项、前期等工作的34项,累计完成投资5686万元,占计划投资额的5.03%。至去年底,中心城市人均道路面积*0.27平方米,路网密度*.4*公里/平方公里,燃气普及率84.2*%,用水普及率97.74%,人均公共绿地面积4.32平方米,建成区绿化率25.7%,绿化覆盖率27.48%,中心城市环境有了明显改善。
7、推动县域经济发展。深入开展县(市、区)经济工作“增实力、比后劲”考评,3月份组织全市县域经济发展调研交流活动,召开座谈会进行总结,通过观摩交流,总结经验,互相促进,增强了各县(市、区)发展县域经济的责任感和紧迫感。各县(市、区)都主动对接、融入全市建设海峡西岸经济区东北翼增长极港口中心城市的战略部署,立足实际,发挥优势,找准定位,创造性地开展工作,呈现出比较好的发展势头。全市县域生产总值由2002年的244.06亿元增加到309.87亿元,年均增长*0.3%;县域地方财政收入由2002年8.93亿元增加到*0.*9亿元,年均增长4.5%;2008年全市县域工业增加值增长*4.8%;今年*-3月份,周宁、柘荣、霞浦、寿宁四县规模以上工业总产值分别以97.9%、94.2%、47.2%、44.5%的速度快速增长。
8、提升民营经济。春节后的第一天就召开民营企业家新春座谈会,与民营企业家们谈心交心,总结经验,剖析问题,共谋发展。加大对民营企业在用地、用电、税费、信贷和技改等方面的政策支持力度,进一步转变工作方式,鼓励、扶持、服务民营企业的发展。在东侨开发区工商局推行“工商事务指导制”、“工商事务提醒制”,为企业建立“工商事物记忆库”,提升了服务企业的层次和水平。*-3月份,全市新登记开业私营企业270户,从业人员662人,注册资金4.7亿元;新登记开业个体工商户2262户,从业人员33*2人,注册资本8.6亿元。全市现有私营企业58*5户,从业人员*2088人,注册资本73.7亿元。2008年,全市规模以上工业总产值中,非公经济产值占8*.3%,比上年提高4.3个百分点。
9、促进效能提速。认真组织实施《关于进一步优化投资软环境的若干意见》、《损害经济发展软环境建设行为的责任追究暂行规定》,深化“创建效能型、服务型、责任型政府,营造优良政务环境”活动,结合先进性教育活动,在72个部门、单位开展“行政提速、服务发展”活动,组织千名各级干部、人大代表、政协委员、企业家等进行评议,促进机关单位规范行政行为和服务行为。*-3月,市效能投诉中心受理投诉件49件,办结45件,办结率9*.8%,严肃查处了一批损害投资软环境,涉及企业、群众切身利益的人和事,促进了投资环境的改善。
三、统筹协调,积极构建和谐社会
*、坚持为民谋利。召开全市减负工作会议,制定下发了《***市2008年农民负担监督管理工作要点》,严肃查处涉农收费案件。继续实施“*6833”就业工程,开展“就业援助月”活动和“春风行动”。*-3月城镇新增就业6895人,完成目标任务26.5%,下岗失业人员再就业*2*4人,完成年度目标任务28.9%,农村劳动力新转移就业29427人。全面落实再就业优惠政策,有*225人享受税收减免*07.49万元,有2038人享受行政事业收费减免3*.5*万元,为294名下岗失业人员实行社会保险补贴43.0*万元,为4000多名下岗失业人员减免职业介绍、培训费70万元。全面实施农村低保,率先在全省实行档案“一乡一柜、一村一盒、一户一袋”的规范化管理,共保障对象56280户*09879人。扎实抓好45个省级、28个市级扶贫开发重点村的扶贫开发工作,目前,45个省级重点村基本解决通水、通电、通电话、通电视信号,有*4个村实现道路硬化,26个落实了村财项目,农民人均纯收入增长*8.2%;28个市级重点村有*6个实现道路硬化,*7个落实了村财项目,农民人均纯收入增长*9.2%,贫困户由挂钩初期的2350户降低到730户。组织开展2008年“造福工程”和滑坡险情村搬迁检查验收工作。顺利实施灾后重建家园工作,投入重建资金*257万元,集中重建*0个村*69户、分散重建2297户,所有灾民均已于春节前搬入新居,*-3月还下拨46*.5万元救灾救济款,主要用于解决灾民的口粮和御寒。通过“农户自立能力建设项目”,向贫困农户发放“春季生产小额信贷”,*-3月共向2454户农户发放小额贷款442.5万元。推进“老区优先行动”,开展“老区小康试点村”活动,用好用活老区发展资金,筛选上报道路硬化、饮水等项目400多个。元旦、春节期间还慰问看望革命“五老”及遗孀4753人,发放慰问金53.76万元。加大对少数民族地区扶持力度,拟定*6个有实力的乡镇对口帮扶8个民族乡。
2、进一步加强精神文明和社会事业建设。积极谋划大文化建设,开展文化资源普查,规划文化产业的发展布局,加快文化产业结构调整。深入开展创建文明城市和农村群众性文明创建活动,组织开展“三讲一树”活动,解决了中心城市脏乱差和交通混乱问题。进一步加强和改进大学生思想政治教育工作和未成年人思想道德建设,组织开展了“爱祖国、爱福建、爱***”活动,形成了一种爱国、爱乡,积极向上的氛围。实施文艺“精品工程”,组织开展***市市歌的演唱和普及推广活动。抓好畲族文化的抢救与发展。大力净化文化市场,加快完善城乡文化设施,提高农村广播电视人口有效覆盖率。加快***中心城市广电中心和体育中心二期工程建设,加快建设文化艺术中心配套的博物馆、图书馆、文化馆,着手筹建***大剧院,启动市医院搬迁工程,动工建设***学院、东侨实验学校。制定科学技术奖励规定和实施意见,加大科技投入,开展2000-2008年新一届市科技进步奖和首届市科技杰出人才重大贡献奖评选工作。继续抓好“两基”巩固提高工作,严格控制中小学生辍学。加大对列入中央中小学危房改造的投入和督促检查力度,累计完成投资3905万元。加快公共卫生事业发展步伐,市医院传染病区已完成改扩建,市疾病预防控制中心已完成主体建设。出台了《关于加强农村卫生工作的实施意见》,制定33个乡镇卫生院危房改造计划,将危房改造配套资金252万元、“空向点”村卫生所开办费配套资金34万元、村医补助费市级配套3.4万元列入市财政预算。继续推行二女户发展生产小额贷款贴息的做法,全面实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。其中,“两节”期间走访慰问计生“三户”23299户,发放慰问金、慰问品价值达48.79万元。计划生育工作连续9年完成省里下达的人口控制计划,创建计生优质服务先进县(市、区)活动势头良好。进一步强化生态建设和环境保护,加紧规划建设***城市污水处理厂等污水和垃圾处理项目。加大国土资源管理力度,基本农田得到有效保护,耕地实现占补平衡。古田敖江、福安交溪流域和“青山挂白”等专项治理都取得了初步成效。
3、努力维护社会稳定和谐。进一步加大抓综治、建平安、保稳定工作力度,开展综治宣传月活动,开展“我为建设‘平安***’献计策”活动,全力推进“平安***”建设。开展“群众过年,党员执勤”活动,发动机关党员利用休息时间参加城区治安执勤,营造了一个平安、祥和的春节。开展建设“平安校园”活动,有效解决学校内部安全隐患。认真贯彻《宗教事务条例》和全省治理乱滥建工作会议精神,依法打击“法轮功”等邪教非法组织,做好天主教地下势力的教育和转化工作,妥善处理福鼎基督教、蕉城区兰溪少数民族搬迁等民族热难点问题。认真贯彻落实新修订的《信访条例》,完善矛盾纠纷排查机制、调处督办责任追究机制、应急处置工作机制,有效地预防和化解群体性事件。深入开展“进百乡、入千村、到万户”基层普法依法治理活动,加强预防青少年违法犯罪、刑释解教人员安置帮教、网吧整治、人民调解等综治专项工作,加大对各类刑事犯罪、“六合彩”赌博犯罪、毒品犯罪、违反爆炸物品管理规定案件、偷渡台湾非法上台轮从事渔工案件的打击力度。*-3月,全市共立刑事案件*974起,下降3.57%,案件共造成28人死亡,96人受伤,财物损失总价值**46万元,分别下降*7.65%、29.4*%和7.75%,有效遏制了刑事犯罪上升势头。加大安全生产整治力度,保护人民群众生产、财产安全。*-3月,全市共发生各类事故539起,死亡人数70人、经济损失298.*3万元,分别下降*4.63%、57.05%。4月20日省委领导干部会议后,市委即于下午召开市委常委扩大会议及时进行传达,要求把思想统一到中央、省委的部署精神上来,坚决按中央、省委的要求来落实,切实维护好***安定稳定大局,以实行工作成效,让中央、省委放心。
四、以提高执政能力为重点,加强各级领导班子和干部队伍建设
*、大力推进执政能力建设。去年*2月29日,召开市委一届十一次全会,深入传达、学习、贯彻党的十六届四中全会、省委七届八次全会精神,讨论和研究了加强党的执政能力建设问题,审议通过了《中共***市委贯彻〈中共中央关于加强党的执政能力建设的决定〉的实施意见》,在实际工作中,突出抓好五个方面工作:一是坚定正确的政治立场。坚决维护党中央和省委的权威,坚决贯彻中央、省委做出的决议、决定,把握正确的政治方向。对中央、省委的指示、要求都能结合***实际情况,切实抓好贯彻落实,并按要求向省委报告工作,遇到突发性重大问题随时报告,取得支持和帮助。二是切实把握大局。加强对下级党委的指导,坚持高标准、严要求,对各县(市、区)党委职权范围内的工作,尽可能地放手,积极引导和帮助他们开展工作。特别是福安林旭荣案件发生后,坚决拥护省委的决定,全力支持和配合省纪委对林旭荣的查处,做好福安市各级党员领导干部的思想政治工作,把握到位,措施有力,确保了张经喜、陈家东同志的顺利交接,确保福安各项工作的平稳过渡和社会的安定稳定,促进福安经济社会快速持续发展。运用法律、政策、教育等手段,妥善处理各类群体性事件,确保“不出大事、少出小事”。三是提高负责任的意识和能力。市委坚持把责任意识、责任感教育和责任制建设作为各级领导班子执政能力、思想作风建设的重点,把领导干部的责任意识和履行责任的能力作为评价、考核、使用的依据,切实增强领导干部的责任意识,提高履行岗位职责、推动***发展的能力。同时,健全责任机制和抓落实机制,对全市重点工作都进行责任分解,确定责任人、责任单位、责任时间,确保每一个项目、每一项工作都能落到实处。四是认真贯彻执行民主集中制。坚持集体领导和个人分工相结合,进一步规范全委会、常委会、书记办公会的议事规则和工作程序,对涉及全市经济社会发展全局的重大问题,坚持由市委常委会或全委会集体研究作出决定。市委主要领导能总揽全局、协调各方,与班子成员经常开展交心谈心,征求意见,沟通思想,达成共识,调动大家的工作积极性。班子成员都能自觉维护核心,支持“班长”的工作,并按照分工负责的要求,履行职责,开展工作,形成了互相信任、互相支持、互相监督、团结协作的良好工作局面。五是认真落实大规模培训干部任务。把学习贯彻十六届四中全会精神和“三个代表”重要思想作为干部学习培训的重点,在党员干部认真学习先进性教育活动必读篇目的基础上,采取集中办班的形式,强化干部理论学习。*-3月,在市委党校、市干部学校分别举办了乡镇正职(领导)干部培训班、公务员初任培训班、市直单位干部更新知识培训班各*期,培训干部*4*人。选送*6名乡镇党委书记参加省委党校乡镇党委书记培训班学习,*2名分管信访工作领导参加全省信访条例专题研讨班培训。
2、进一步加强领导班子思想作风建设。针对近年来我市少数党员领导干部违法违纪问题,召开市委常委会议,深刻反思,总结经验教训,分析了全市领导班子思想作风建设状况,专题研究加强领导班子思想作风建设问题,研究了整改措施,讨论制定了市委《关于加强各级领导班子思想作风建设的若干意见》,着重从教育、制度、专项治理、落实责任、领导表率等五个方面,采取切实措施,提出严格要求,认真贯彻落实。并强调结合开展共产党员先进性教育活动,从领导班子、领导干部做起,带头查摆问题,做好表率,认真解决思想作风问题,努力实现事业与干部一道成长。并从进一步规范干部工作入手,按照《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法(试行)》,以查处“跑官要官”、“买官卖官”问题以及干部“带病上岗”和“带病提职”等问题为重点,开展贯彻执行《干部任用条例》的自查和检查工作,对存在的问题及时整改,进一步把好选人用人关,在干部工作中树立清风正气,形成良好导向。加强国有企业领导班子建设。在对国有企业领导班子建设情况进行调查摸底的基础上,制定国有企业领导班子考察方案、市直国有企业领导干部管理办法。及时调整了闽东电力股份有限公司领导班子,制订完善对其管理人员的选任管理办法。
3、加强党的基层组织建设。一是建立联动网建设与农村党建工作联动联创工作机制。在认真总结去年乡镇干部开展联动服务的量化考评工作试点经验的基础上,把联动网建设纳入农村党的建设“三级联创”的内容,细化创建标准、落实创建责任、严格考评办法,建立健全创建活动评价体系,将乡镇干部全员纳入联动网管理,不断深化农村社会服务联动网建设,推动农村党的建设“三级联创”深入开展。同时,把联动网从农村拓展到城镇社区,成立社区便民服务网点282个,组建社区志愿者服务队伍*346人。二是深入开展创建非公有制经济党组织“五个好”活动。按照非公有制企业党建工作“50*00”计划,开展了非公有制经济组织的调查摸底工作,下派*58名党建指导员、联系员到重点非公有制经济组织协助开展党建工作。*-3月,全市新组建非公有制企业党组织8个,其中党委*个、党支部7个。三是认真开展城市党建“三级联创”活动。认真落实全省社区党建工作经验交流会精神,调整充实领导干部挂钩街道社区党建工作联系制度,强化街道社区党建工作考评制度,进一步促进了街道社区党建工作的有效落实,并对50个已整合的社区的党组织书记进行集中培训。目前,全市共有街道党工委*2个,成立社区党组织*83个,组建率*00%。四是扎实做好下派干部的跟踪管理工作。结合干部年度绩效考评,对下派干部的任期工作目标落实和在岗表现等情况进行检查,开展好到乡镇联动中心、综治工作重点乡镇和重点项目、重点工程以及非公有制企业的46名挂职锻炼干部的考核工作。五是认真做好发展党员工作。*-3月,全市发展新党员438名。
五、认真落实《纲要》,进一步推进党风廉政建设
*、进一步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。党中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》下发后,市委高度重视,市委理论学习中心组组织了学习,深入领会、全面把握《纲要》的精神实质和主要内容。结合对林龙飞等几起大案要案的反思,全面落实《纲要》提出的要求。一是强化教育。组织党员干部观看牛玉儒、任长霞等先进事迹教育片,听取张仁和、郑忠华等先进事迹报告,开展林龙飞等案件警示教育,举办预防职务犯罪讲座,进一步增强党员干部的理想信念、宗旨意识、廉政意识和责任意识。二是开展专项治理。紧密联系实际,结合省委反腐倡廉“六个机制”和市委“约法五章”,把容易诱发腐败问题的重点部门和重点环节作为重点,把行政审批、投资项目决策、工程建设管理、大件物资政府采购、干部人事制度建设等作为重中之重,加大整治力度。三是完善制度。出台了领导干部任前廉政谈话制度、市委领导同县(市、区)党政主要领导廉政“谈心会”制度,强化对领导干部特别是党政“一把手”的监督管理。4月*9日,结合先进性教育的分析评议,在福安廉村开展县(市、区)党政“一把手”廉政谈心会,通过听取“开闽第一进士”薛令之清正、廉洁的史实介绍,观看富有特色的廉公祠等历史文物古迹,谈心交心,互相提醒,增强领导干部做好党风廉政建设工作的责任感和紧迫感。在县(市、区)和市直处级干部中开展述职述廉活动,对处级干部的思想作风、工作实绩和廉洁从政情况进行民主测评和评议。现已完成6个县(市、区)、77个市直单位438名处级干部述职述廉,有3858名党员干部参加评议,收集各类意见建议2796条。
2、继续落实党风廉政建设责任制。市委继续把落实党风廉政建设责任制作为“一把手”工程,按照中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和省委反腐倡廉“六个机制”若干规定的要求,将2008年反腐倡廉各项工作任务进行分解,明确责任内容和责任主体,形成了一级抓一级,事事有人抓的责任网络。年初由市领导带队,组成五个考核组,对各县(市、区)、市直部分单位执行党风廉政建设责任制的情况进行检查考评,并召开常委会进行专题汇总研究,召开全市党风廉政建设责任制电视电话会议,通报考评情况,对进一步落实责任制作了部署。同时,把责任追究作为一项硬措施来抓,对没有履行责任、出了问题的,严格按照“谁分管、谁负责”,严肃追究领导责任。2008年,全市责任追究案件66起66人,其中组织处理*3件。今年*-3月份,有6名党员干部受到责任追究,取得了良好效果。
3、狠抓“五个不许”的落实,规范领导干部廉洁从政行为。市委领导带头在《闽东日报》等新闻媒体上作出公开廉政承诺,市级其他领导和各县(市、区)党委、政府班子成员及市直部门领导也都进行了公开廉政承诺,严格执行“约法五章”,严禁领导干部参与赌博和“六合彩”活动;狠刹送收“红包”风;坚决刹住大吃大喝、奢侈浪费之风,市委常委带头执行工作餐制度;坚决制止以婚丧喜庆为名大操大办,借机敛财;严禁领导干部利用职权插手工程,入股分红。并及时对照检查,开展批评与自我批评,落实整改措施。同时,采取群众监督、部门监督相结合的办法,设立举报箱、举报电话,对违反“约法五章”现象,进行明察暗访和回头看,加大了全民参与、齐抓共管的监督力度。全市共组织专项检查*22场,检查县(市、区)8个、乡镇33个,检查出各类违规停放或公车私用车辆69部,开除2名驾驶员,警告2人,并在报纸、电视台上给予曝光。
4、严肃查处违法违纪案件,加大反腐败工作力度。在省委、省纪委领导下,严肃查处了黄朝阳、林旭荣、翁小巧等大案要案。坚持“惩前毖后,治病救人”的原则,既坚决惩处少数违法违纪分子,维护党员干部队伍的纯洁,又尽力挽救、教育少数有问题的党员干部,真正地教育、警示广大党员干部,确保了干部队伍稳定,为改革发展提供保障。*-3月,全市纪检监察机关共收到群众来信来访和电话举报5*9件次,受理初查核实线索*38条,转立案55件(其中县处级*件*人,科级*3件*3人),成案率39.9%。全市累计办案*64件*64人(含历年遗留22件22人),其中新立案件*42件*42人,同比下降2.7%;新立大要案38件,其中要案26件(县处级2件2人,科级24件24人),贪污受贿万元和挪用公款5万元以上经济大案*7件(其中县处级*件*人,科级4件4人);新立“三机关一部门”案件40件。共结案88件,结案率6*.9%,挽回经济损失746.26万元。
回顾总结近四个月来整改措施的落实情况,并根据今年民主生活会议题和会前征求干部群众意见,我们进行认真对照检查,深刻反思,清醒地认识到自身存在不足。主要表现在:
*、推动发展的问题。近年来,市委牢固树立和认真落实科学发展观,坚持发展为大、发展为重、发展为先,聚精会神搞事业,一心一意谋发展,使***发展进入了一个新的提升阶段,为全省经济社会发展作出了应有的贡献。但从这征求意见情况看,发展不充分、不够快,仍是***目前最大的问题。虽然近年来,我市经济发展速度是历史上最好水平,但仍低于全省增长速度,也说明了市委班子领导发展的能力、水平与中央、省委要求及人民群众的期望还有一定的差距。主要体现在运用理论解决发展中的实际问题的办法还不够多,成效不够明显。在大政方针已定,目标任务已明确的情况下,个别同志仍停留在“谈思路、提思路”上,对于如何贯彻落实中央、省委、市委的部署和要求,研究不够,指导不够有力。“三农”工作仍有大量问题需要解决,农业基础脆弱、农村发展滞后、农民收入增加缓慢的问题尚未根本改变。依托港口、拓展腹地,整合优势,山海联动的措施还有待进一步具体,扶持山区县发展的力度还要进一步加大。中心城市建设进度缓慢,市级经济实力弱。在抓软环境建设问题上,特别是对社会各界反映较为强烈的机关作风、行政执法、项目审批等问题,方法还不够多,措施不够硬。软环境问题已成为阻碍发展的重要症结。
2、思想作风的问题。求真务实、推动工作,是我们近年来一直坚持和强调的工作原则,是我们在发展实践中值得总结的重要经验。但在实际工作中,反映出来的情况看,我们还突出存在着责任不够明确、落实责任不够到位,以身作则、带头表率作用不够突出的问题;思想观念、领导方法、工作作风还不完全适应形势发展的要求,还存在一些不扎实、不切实、不落实、不务实的问题。特别是市级领导挂钩重点项目责任制落实不到位问题,群众意见较大。会议多、文件多的问题仍然存在。招商引资工作中,存在着重招商、项目落地不够的问题。个别问题科学决策论证深度不够,出台过于仓促,操作性不强,影响了决策质量和在基层的落实。一些部门、一些地方因受传统观念、部门利益、干部作风、政策水平等诸多因素的影响,对政策执行还存在不力、不实、不到位的问题。
3、干部队伍建设问题。从实际效果看,近年来市委所提任干部的群众公认度有了较大幅度的提高,全市上下反映都比较好,告状的现象也少了,但仍存在一些问题。如干部能上能下的问题,特别能下的问题尚未得到根本性解决;干部选拔任用体制机制还有待进一步完善,全面客观评价干部政绩的指标体系还未建立;干部交流、轮岗特别是与市外发达地区干部交流工作机制还不健全,不完善,干部待遇较低、不均衡;关心老干部不够等。高素质干部队伍的有关要求措施落实不够,引进本地紧缺的高素质人才不够,解决人才外流问题的措施不力。
4、社会安定稳定的问题。由于***发展滞后,区位特殊,历史问题复杂,当前利益调整、矛盾冲突较为频繁,安定稳定、安全生产形势不容乐观。如一些因项目征地、城市拆迁、企业改组导致的信访突出问题和群众性事件;福安“标会”问题后继处理、“六合彩”赌博活动屡禁不止、天主教地下势力活动频繁等等。这些问题,有些是历史遗留问题,有的是发展的问题,但主要是我们对科学发展观贯彻落实不够,为民意识不强,和谐发展意识不强,责任不落实,工作不到位造成的。
5、党风廉政建设的问题。近年来,我们常委领导班子个别人和少数处级党员干部在廉政上连接出了问题,严重损害了市委和全市党员干部的形象。这些发生的案件,教训是深刻的,造成的后果是严重的,是令人痛心的。认真反思这些严重违纪违法案件,根本原因就是他们放松了学习,放松了对世界观、人生观、价值观的改造。这也给我们敲响了警钟。这几年,市委对领导班子建设和党风廉政建设是高度重视的,采取了一系列措施,取得了明显成效,但也存在着落实不够到位、不够有效的问题。党风廉政建设责任制考评的科学性、可操作性还需要进一步加强;加强和改进党风廉政建设,深入持久地开展反腐败斗争的任务仍很艰巨。还有就是,市委对新时期干部队伍政治思想状况摸得不透,对干部队伍特别是权力部门、执法部门教育管理措施不够有力,存在重提拔、重使用、轻管理、轻监督问题。
6、市委班子的自身建设问题。从会前征求干部群众意见建议情况看,目前市委工作中存在的种种问题,从根本上说就是共产党员先进性不够强的问题,反映在市委班子建设上,就是思想作风、工作作风、党性建设等方面,标准还不够高,要求还不够严格的问题。今后,必须坚决按照中央、省委的要求,结合这次保持共产党员先进性教育活动,虚心听取、认真研究,真诚地接受上级领导、干部群众提出的意见和建议,在实际工作中认真加以整改,做到理想信念更坚定,为民负责更到位,廉洁自律更自觉,推动工作更有为,示范带头更突出,让省委放心,让人民群众满意。

有关 市委班子关于2008年民主生活会提出整改意见落实情况及贯彻2008年民主生活会议题情况通报 的更多资料,请参考:
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