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在农村基层组织建设工作会议上的讲话

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同志们:

这次农基工作会议,是县委召开的一次十分重要的会议。昨天,张书记根据十六大关于全面推进党的建设新的伟大工程的部署,深刻阐述了新世纪新阶段加强党的建设的重要性,全面回顾了我县去年的农村基层组织建设工作,明确提出了要用“三个代表”重要思想统领党的建设,开创我县农基工作新局面。希望大家深刻学习领会,认真贯彻落实。在这里,我主要就2008年农村基层组织建设工作讲三个问题:

一、明确目标任务,增强做好农村基层组织建设的责任感

党的十六大对新世纪新阶段推进党的建设新的伟大工程作了全面部署,强调必须高度重视并切实做好抓基层、打基础的工作,明确指出,党的农村基层组织是党在农村的全部工作和战斗力的基础,应该成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。这是对党的基层组织的职责作出的新概括,也是对党的基层组织建设提出的新要求。我们要深刻领会十六大这一重要论述,充分认识在新形势下加强和改进农村基层组织建设的重要意义。

在新形势下,只有坚持不懈地加强农村基层组织建设,充分发挥农村基层党组织的作用,才能做到用“三个代表”重要思想武装党员、教育群众,统一思想,协调步伐,形成强大的战斗力;才能密切党同人民群众的血肉联系,忠实地代表人民群众的根本利益,不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础;才能不断提高农村基层干部素质,从根本上加强党的执政能力建设,提高党的领导水平和执政水平;才能把广大党员、干部和人民群众的力量凝聚到十六大确定的各项任务上来,凝聚到实现我县经济社会发展新跨越奋斗目标上来。总之,只有农村基层组织建设好了,党的领导和执政的基础才会更坚实,我们才会有取之不尽的力量源泉。各级党组织要不断增强责任意识、进取意识和创新意识,肩负起抓基层、打基础的责任,不断提高我县农村基层党组织建设的整体水平。

根据自治区党委和市委的部署和要求,结合容县的实际,当前和今后一个时期我县农村基层组织建设的指导思想是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六大精神,按照围绕中心,服务大局,拓宽领域,强化功能的总体要求,用改革创新的精神加强和改进农村基层组织建设,努力把我县农村基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者,不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力,为实现容县经济社会发展新跨越,为早日实现全面建设小康社会目标提供坚强的组织保证。

当前和今后一个时期我县农村基层组织建设的目标任务是:坚持用“三个代表”重要思想武装广大党员,扎实推进农村基层党组织的思想、组织和作风建设,全面提高农村基层党员干部的思想政治素质和参与经济社会发展能力;以“三级联创”活动为载体,以“三联三争”为抓手,扎实推进农村基层组织建设,形成常抓不懈的工作机制;通过坚持不懈地抓基层、抓基础,显著提高我县农村基层组织建设水平,进一步发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先进作用。

二、总结经验,坚定做好农村基层组织建设的决心和信心

近年来,我县在开展农村基层组织的集中整顿和建设特别是在农村进行“三个代表”学习教育活动中,以开展“三级联创”活动为载体,对新形势下抓好农村基层组织建设进行了有益的探索,声势和影响都很大,收效很明显。一是坚持围绕中心,服务大局,从党建与经济的有机结合上增强了基层党组织的活力。通过抓好小康示范村的建设和后进村的转化以及抓好村集体经济的发展。从整体上推进了农村基层组织建设,有效地促进了农村经济的发展、农民增收,解决了部分村有钱办事的问题;二是坚持与时俱进,研究新情况、解决新问题,创造了许多加强农村基层组织建设的有效途径、方法和载体。“两推一选一公示”的探索和实践,选好配强了村级领导班子;“月评季查年核”制度的实施,解决了一些长期解决不了的问题,促进了农村“三个代表”学教活动的开展。以“双建双带”为载体,进一步发挥了党员的先锋模范作用。三是坚持突出重点,着力在解决主要问题和狠抓薄弱环节上下功夫,带动面上建设。我们着重抓了“有人管事、有钱办事、本资料权属文秘家园查看更多详细资料有章理事”等问题,进一步选好配强了乡镇、村两级班子,一大批村上了集体经济项目,健全和规范了村级干部的管理,通过抓64个村的办公用房改造,彻底解决了全县村级“有地方办事”的问题。四是坚持做好基础性工作,切实为基层干部群众办实事办好事,树立了党在群众中的形象和威信。五是切实加强了基层党员干部的教育,充分发挥了党员的先进作用。在三个代表学教活动中,全县农村干部全部参加了学教活动,占参加学教活动对象的100%。同时,还树立和宣传了一批好典型。六是建立和完善了责任制,形成了上下联动、层层抓落实的工作格局。这些成绩及成功的经验和做法,是全县各级党组织的共同创造,是改革开放和社会主义经济中我县农村基层组织建设的实践总结,我们要看到成绩,总结经验,坚定做好农村基层党建工作的决心和信心,在今后的工作中坚持和完善,并根据形势和工作的发展变化不断探索和总结新的经验。实践表明,开展以创建“五个好”村党支部、“六个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县为主要内容的“三级联创”活动,是新形势下加强农村基层组织建设的重要载体。当前和今后一个时期,要紧紧围绕农村全面建设小康社会这一重大任务,进一步巩固和运用学教活动成果,以“三级联创”为载体,切实抓好农村基层组织建设,建立起“干部经常受教育、农民长期得实惠”的有效机制,努力使农村基层组织建设工作做到常抓不懈。

三、以“三级联创”为载体,全面推进农村基层组织建设

(一)提高认识,牢固树立农村基层组织建设工作常抓不懈的思想。

近年来,我县各级党组织以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,按照上级的部署和要求,大力加强农村基层组织建设,取得了明显成效。近年来,我县各级党组织和领导干部对抓农村基层组织建设思想上是重视的,工作上是积极的。但是,也有一些领导干部思想认识上有偏差,有的有自满情绪,认为农村基层组织建设搞了这么多年,效果也不错,现在可以松松劲、缓缓气了;有的有畏难情绪,认为农村基层组织建设涉及面广,情况复杂,矛盾和困难多,抓这项工作很难出成效、出政绩。思想认识上的偏差,导致一些地方出现了工作不到位,措施不得力的现象。因此,抓好农村基层组织建设,首要的是要解决思想认识问题。全面建设小康社会,重点在农村,难点在农民。实现农村小康目标,关键是要把农村基层党组织建设好,提高农村基层党组织的战斗力、创造力和凝聚力,真正发挥农村基层党组织带领农民发展经济奔小康的领导核心作用。实践也证明,哪里的农村基层组织建设抓得好、哪里的经济发展就快。目前,我县农村基层组织建设,与新形势新任务的要求相比,与周边县市相比,还有较大的差距,各级党委和领导干部要充分认识农村基层组织建设的重要性、艰苦性和长期性,切实增强抓好农村基层组织建设的责任感和紧迫感,牢固树立常抓不懈的思想,经常抓、反复抓农村基层组织建设。

(二)抓住关键,切实搞好农村基层组织的领导班子和干部队伍建设。

要按照干部队伍“四化”方针和德才兼备原则,大力推进干部选拔任用制度改革,全面推行“两推一选一公示”和村干部任职公示制。选好配强村党支部书记,选准、选好带头人。要通过公开选拔、下派、交流、挂职等途径,把政治上的明白人、经济上的聪明人、管理上的精明人、致富上的带头人选进领导班子。同时通过各种渠道,逐步建立起一支数量充足、品质优良的乡镇和村级后备干部队伍。进一步理顺村级“两委”关系,明确村党支部和村委会的职责,规范村级重大事项决策和管理程序,鼓励村党支部和村委会成员按照规定的选举交叉任职,使“两委”关系真正走上规范有序、协调发展的轨道。要改进和完善教育培训方式,建立多层次、开放式的教育培训机制,加强对农村基层干部的教育培训,提高“四种能力”,即把握方向能力、正确决策能力、团结带班能力和加快发展能力。今年自治区将在全区实施农村党员干部“百、千、万培训示范工程”,即组织培训100个农村党支部书记,建立1000个党员科技示范户、示范园,培训10000个党员致富带头人。我县今年也要对全县村党支部书记和村委会主任全部进行分期分批培训;各乡镇都要建立50-100个的党员科技示范户、示范园,培训100名以上党员致富带头人,以促进我县农村经济的全面发展。

(三)突破难点,认真研究农村的新情况,解决好发展农村经济和农民增收的问题。

各级党组织要认真研究党的农村政策,特别是研究我国入世后农业和农村面临的新情况、新问题,坚持发展为第一要务,用发展的办法解决农村中的诸多矛盾。要围绕农村经济发展、农民增收的目标,完善双层经营体制,按照市场经济规律,引导农民调整优化农业和农村经济结构,组织好生产服务和资源开发,探索发展农村经济和增加农民收入的新思路、新途径。“三级联创”要注重解决“三农”的实际问题,尤其要解决好农业结构不合理、农产品流通不畅、农民增收缓慢、村级集体经济薄弱以及饮水难、行路难、上学难、就医难等实际问题,使“三级联创”活动取得实实在在的成效。

(四)抓好示范,充分发挥“小康示范村”在创建工作中的引导作用。

要从实际出发,选择经济基础较好、具有生产特点的村建设“小康示范村”,将党的建设、经济开发、精神文明创建、民主政治建设有机结合起来,重点扶持,齐抓共创。要以乡镇为单位,每个乡镇都要建设1-2个“小康示范村”,使之成为本地学习的典型。各乡镇要对班子软弱涣散、经济相结落后、社会治安较差的后进村每年按一定的比例进行倒排查,对排查出来的后进村,要抽调干部组成工作组驻村进行重点整顿帮扶,做到验收合格的消号,验收不合格的继续帮扶。对处于中间状态的村也要进一步抓好提高。要把建设“小康示范村”与实施“科教兴村、经济强村、文明建村、民主理村、依法治村”的“五村建设”结合起来,精心安排,抓出实效。按照市委的部署,努力创建党建百里长廊。对我县324国道沿线乡村实施“十点一线”文化生态家园建设工程,纳入百里党建长廊,沿线各级党委要制定计划、采取措施、加强领导、抓好载体、加大投入、加强督促检查,力争把324国道沿线乡镇在两年内全部创建成为“六个好”乡镇党委,沿线的村创建成“五个好”村党支部和小康农村示范点,成为小康农村的新亮点。作为乡镇,还要把“六个好”与“工业强乡(镇)、科技富乡(镇)、环境兴乡(镇)、城建立乡(镇)、依法治乡(镇)、文明建乡(镇)”的“六乡(镇)”结合起来,建设成为一批有实力的乡镇。

四、适应新形势,创新工作机制,以“三联三争”推进“三级联创”活动扎实开展

为了贯彻落实党的十六大精神,增强党的基层组织建设工作合力,巩固和发展全县“三个代表”重要思想学习教育活动成果,进一步深化“三级联创”活动,扎实推进农村基层组织建设,促进农村改革发展和稳定,实现全面建设小康社会的宏伟目标,经县委研究决定,以“三联三争”(目标联定、责任联负、效果联评,争当先进联创党支部、争当先进致富党员、争当先进帮富党员),作为今年农村基层组织建设的主抓手,扎实推进“三级联创”活动的开展。

(一)要充分认识建立“三联三争”工作机制的重要意义。

1、建立“三联三争”工作机制,是开展“三级联创”活动,建立农村基层组织建设长效机制的需要。近年来,我县在加强党的基层组织建设的实践中积累了不少成功经验,特别在建立和创新基层党建的工作机制方面,实施了基层党建联络员、支部联建、结对子帮扶、挂乡镇包村、月评季查年核制度等,努力创建一个“干部经常受教育,农民长期得实效”的工作机制,有效地推进了全县农村基层组织建设。但重点还不够突出,长效机制还没有建立起来。一些基层党组织在建立“五个好”村级党组织和“六个好”乡镇党委过程中,没有因地制宜,往往是下级根据上级所定目标,层层分解,搞一刀切,针对性不强,具体目标不明确,影响了重点、难点工作的推进和突破。在效果的评定上也不易操作,无法形成很好的争创氛围。因此,农村基层组织建设需要建立和形成一个长抓不懈的、具有灵活操作性的工作机制,才能适应新一轮建设的需要。

2、建立“三联三争”工作机制,是整合党建资源,深化“三级联创”活动的需要。经过两轮建设,全县农村基层组织创造力、战斗力明显增强。但伴随着农村经济体制改革和农业增长方式的深刻变革,农村基层组织出现了许多与新形势、新情况难以适应的新问题。同时基层党组织建设内涵丰富、任务繁重,需调动方方面面的人力、物力资源。尤其在加强领导班子和队伍建设,发展农村经济增加农民收入方面,需要多方配合,上下左右联动,共同解决问题。因此,我们必须继续在“联”字上下功夫,整合党建的人力、物力、智力、信息等资源,加大攻坚力度,提升创建水平。

3、建立“三联三争”工作机制,是增强农村基层组织建设工作活力的需要。几年来,我们在发挥党组织和党员先进性方面,进行了有益的探讨,开展了诸如“双建双带”、“千名干部连千户”等载体活动,涌现了一大批先进典型,营造了农村基层组织建设生动活泼的氛围。“三级联创”,“联”是手段,“富”是目标。建立“三联三争”工作机制,有利于营造生动的争创环境,进一步强化基层党组织建设,发挥党员的先锋模范作用,使广大党员、干部和群众争着富、跟着富、带着富,达到致富奔小康的目的,全面提高“三级联创”的整体水平。

(二)要明确具体的操作方法和要求。

1、实施“三联”的方法。(1)目标联定。各级党组织和挂钩联系乡镇、村的党员干部、联络员以及帮扶责任部门,要按照中央提出的“五个好”、“六个好”和区党委提出的“四个好”目标要求,根据不同时期和发展阶段的要求,结合“科教兴村、经济强村、文明建村、民主理村、依法治村”为主要内容的“五村”建设以及“工业强乡(镇)、科技富乡(镇)、环境兴乡(镇)、城建立乡(镇)、依法治乡(镇)、文明建乡(镇)”为主要内容的“六乡(镇)”建设,立足实际,因地制宜,找准联创的重点、难点,按照“细化、量化、科学化”原则,共同研制创建活动的三年总体目标。年度目标要灵活设置,三年总目标的完成要达到市、区党委的要求。(2)责任联负。各级党组织、挂钩联系乡镇、村的领导干部、联络员、工作队员以及有关责任部门,要根据联定的目标,制定切实有效的措施,落实完成目标的具体责任单位和责任人,担负联创责任,做到重点问题合力抓,难点问题有人帮,热点问题及时抓,并推行党务公开制度,接受群众监督、上级检查和交叉评比,保证措施到位、人员到位、资金到位、工作到位,形成各负其责、齐抓共管的工作格局。上级党委要为下一级党组织对目标和责任的落实进行把关,层层签订责任状。(3)效果联评。实施连带责任考核,县、乡、村三级干部同奖同罚。县委每年组织力量对农村基层组织建设“三级联创”活动进行检查,采取联评的形式检验联创效果。一是评组织:村党支部评乡镇党委和县部门单位,县部门单位和乡镇党委评县委,县委评乡镇党委和县部门单位、乡镇党委评村党支部;二是党员和干部互评;三是县、乡镇、村党委书记、支部书记互评。按照目标责任状的要求,主要抓好两个评:一是评各单位、各责任人(部门)目标任务完成情况;二是评责任到位情况。

“三联”工作,重在落实,各基层党组织会同挂钩联系领导、帮扶责任部门、联络员及工作队员共同确定的工作目标及完成目标的责任人、责任单位要向群众公示,实施过程和完成情况实行滚动公示。

2、开展“三争”活动的内容。(1)争当先进联创党支部。根据联定的目标和实施的措施以及联创的效果,按照“联评”的结果,县委每年表彰100个在“三级联创”活动中涌现出来的村、乡镇直、县直先进党支部。(2)争当先进致富党员。各级党组织要积极引导一部分党员先富起来,通过他们向广大农民推广致富理念、致富技术、致富门路,达到带头致富,带领民富的目的,形成广大党员群众争着富、跟着富的局面。全县每年树立表彰1000名在争创活动中带头致富的先进典型。(3)争当先进帮富党员。各级党组织要引导先富起来的党员干部做帮富的贴心人,引导他们积极开展技术帮扶、资金帮扶、信息帮扶和结对帮扶,为困难农户增收搭台子、指路子、出点子。通过发挥帮带、辐射作用,努力形成先富帮后富、齐帮困难户,共同走上致富路的局面。全县每年要树立表彰1000名先进典型。

(三)加强领导,确保工作落到实处。

各级党组织要把开展“三联三争”工作摆上重要议事日程,做到认识到位,责任到位,措施到位,各有关部门要通力合作,密切配合,上下联动,齐抓共管,在全县形成强大的工作合力。一是成立机构。县基层办具体负责全县工作的指导,各乡镇也要成立相应的机构,部本资料权属文秘家园查看更多详细资料门要落实专人负责,切实加强对工作的组织领导。二是明确责任。各级党组织要切实担负起责任。县委书记是第一责任人,各乡镇党委书记是直接责任人,各部门、站所负责人和村党支部书记是具体责任人。各有关责任人要担负起挂钩联系责任。县四家班子党员领导挂乡镇联系村按县委文件执行。县部门、乡镇站所挂钩联系点按“三个代表”联系点不变。县部门联络员按2008年调整的执行。要求各级党组织、有关单位、责任人在2008年3月中旬联定出各村(部门单位)的年度工作目标;3月20日前村与乡镇,站所与乡镇,乡镇、县部门单位与县委签订目标责任状。县部门单位将年度目标上报县基层办审核备案;村、站所将年度目标上报乡镇党委审核备案;同时,各乡镇、村年度目标在3月底前由乡镇党委统一收集上报县基层办。3月底前各联定目标要实行公示。三是要加强督促检查指导。县基层办将按各单位联定的目标,采取定期不定期的督查、检查方法,指导全县工作开展。四是要加强管理。要求联络员每个季度到点上指导工作不少于10天。3月底前上交联络员工作计划,每季度末上交联络员工作汇报卡,半年、年终两次向县农基办书面汇报工作情况,县基层办要每季度通报联络员工作情况,县委每年年对先进联络员进行表彰。其它任务要求及有关事项,由县农基办另行通知。

同志们,农村基层组织建设“三级联创”是一项系统工程,任务具体而繁重,我们一定要按区、市、县委的要求,增强责任感和使命感,扎实工作,努力把我县农村基层组织建设提高到一个新水平。


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