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市规划局党风廉政建设和反腐败工作汇报

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2008年党风廉政建设和反腐败
工 作 汇 报


为了认真落实党风廉政建设责任制,进一步加强和推进全局党风廉政建设和反腐败工作。一年来,局纪检监察部门积极发挥组织协调作用,紧紧围绕全市的中心工作,以标本兼治,注重治本为主线,以落实反腐败三项任务和从源头上预防和解决腐败问题为重点,以贯彻党风廉政建设责任制为保证,以工作创新狠抓落实为动力,整体部署,精心组织,强化督查,扎实工作,取得了党风廉政建设和反腐败工作的阶段性成效。现将有关情况汇报如下:
一、切实加强领导 , 认真履行职责。
1、健全工作机制,实行全员动手,齐抓共管。建立健全领导工作机制,是贯彻党风廉政建设责任制,切实抓好反腐倡廉各项任务落实的重要保证。长期以来,局党政领导认识一致,始终坚持把党风廉政建设和反腐败工作列入重要议事日程,纳入党政领导班子、领导干部目标管理,在制定全年工作计划和日常工作中,坚持做到党风廉政建设、反腐败斗争与经济建设、精神文明建设和其他业务工作紧密结合,一起部署,一起落实,一起检查,一起考核。年初,局纪检组结合班子成员的工作职责分工,制定了《2008年全局党风廉政建设和反腐败工作任务责任分解意见》。通过责任分解,进一步明确和细化了责任项目、责任范围、责任目标和责任主体,全局形成了“党组统一领导,党政齐抓共管,纪检组织协调,部门各负其责”和“一把手负总责,分管领导各负其责,齐抓共管”的领导体制和责任制度。从而有力地调动了各单位、各部门的积极性,形成了分工负责、合力攻坚的反腐败整体合力,推动了源头预防和治理腐败工作。
党风廉政建设责任制能否真正落实,在很大程度上取决于有没有一套切实有效、可操作的具体制度和配套措施作保证。在实际工作中,我们把制度建设作为贯彻责任制的基础性工作,按照监督有力、制约有效的要求,在完善制度约束机制方面进行了积极探索,逐步建立健全了保证责任制贯彻落实的实施办法和配套措施。如《阳泉市规划局廉政制度》、《建设项目规划审批例会制度》、《行政执法错案(过错)责任追究制度》、《工作连带责任制》、《廉政建设十条要求》、《民主生活会制度》等。在《党风廉政建设责任制报告制度》和《党风廉政建设和反腐败工作目标管理责任分解》中,一方面对报告的对象、形式、时间及报告的组织实施作出了具体规定,要求各级领导班子,每年年底以书面形式向上级报告落实党风廉政建设责任制情况,接受上级监督;另一方面,对述职的对象、内容、形式、组织领导作出了具体规定,强调各级领导干部,每年要在领导干部述职大会上,就本人落实党风廉政建设责任制情况进行述职,当场进行民主测评,接受下级监督。为抓好责任制贯彻落实工作提供了组织保证和制度保证。
2、完善责任体系,实现上下联动,一级抓一级。在工作中,我们坚持把落实党风廉政建设责任制纳入整体工作统筹安排。一是坚持党政主要领导负总责,实施“一把手”工程,带头履行第一责任人职责。年初,党组书记、局长马文建同志亲自主持召开党组会议,认真研究如何落实全局的党风廉政建设责任制工作。在会议上,反复强调,各级领导干部在党风廉政建设和反腐败工作中负有重要责任,一定要增强忧患意识、大局意识、责任意识、表率意识,做到“五个直接”:即对涉及党风廉政建设和反腐败的重大问题直接研究,重要工作直接部署,重要信件直接批示,重要案件直接听取汇报,重要情况直接调度。一年来,他先后多次主持召开了党风廉政建设责任制领导组会议,研究责任制落实工作。二是坚持一级抓一级,实行层层负责制。从“一把手”抓起,层层落实责任制。建立起“一把手”抓班子成员,班子成员抓分管部门,一级抓一级、一级带一级,一级对一级负责的领导责任体系。年初,我局召开了全局副科级以上干部会议,对全局党风廉政建设和反腐败工作进行了具体的安排部署,将《责任分解意见》和《工作总结安排》两个文件下发到全局各科室、各单位认真贯彻执行。
二、注重宣教政研,搞好廉政教育。
“防治腐败,教育是基础”。党风廉政宣传教育工作是我们党的宣传教育工作的重要组成部分,是搞好党风廉政建设和反腐败斗争的基础性工作和治本之策。局纪检组十分注重搞好本单位的宣教政研工作,采取了许多有益的做法,提高了宣传教育的实效。一是重视加强对各级领导班子和党员领导干部的廉政教育。长期以来,我们把廉政教育作为一项重要的基础性工作常抓不懈,制定了年度宣教政研工作要点,对此项工作做出具体安排,建立了专门的学习制度,坚持每半月组织一次廉政教育的学习。一年来,局纪检组组织全局党员干部认真学习了党的十六大精神,“三个代表”重要思想和中纪委、省纪委、市纪委二次全会及全市党风廉政建设和反腐败斗争干部大会精神,学习了市纪委的有关文件精神,结合实际认真开展了“清清白白当公仆”主题教育活动和“艰苦奋斗,廉洁从政”教育。同时,还注重开展反面典型的警示教育,组织科级干部进行了廉政考试。对中纪委二次全会提出的“三个不准”,国务院廉政工作会议提出的“四个不准”、“五个严禁”、“四个严格控制”、“四个坚决制止”等规定进行了认真的学习贯彻落实。今年,我们还加强了党风廉政建设宣传教育阵地建设,进一步完善了党风廉政建设和推行执法责任制专栏,在政务网站上设立了宣传网页。二是能够认真落实市纪委安排的各项宣教政研任务。局纪检监察人员参加了市纪委组织的“做学习型干部、建学习型组织”为主题的“三学活动”。根据调研课题认真完成了市纪委下达的重点调研任务。积极组织征订有关报刊杂志,在办公经费十分紧张的困难条件下,优先安排纪检资料和杂志的征订工作,较好地完成了“两报两刊”的征订任务,为开展廉政教育工作创造了条件。
三、抓好“五项工作”,深化廉政建设。
一是抓政务公开工作。局纪检组为促进全局党风廉政建设的深入开展,在全局范围内积极组织协调各有关部门推行政务公开和社会服务承诺制度。结合工作实际,专门筹集资金建立了互联网站,向全社会实行政务公开,并设立了征求规划意见和建议的信箱,及时收集和答复信访问题。在《阳泉日报》上公开了规划局主要职责、规划审批程序和社会服务承诺的主要内容,设立了监督举报电话。在规划审批中,严格执行审批制度,防止规划审批上的随意性,审批结果及时在行政审批大厅的大屏幕上向社会公示,单位内部下发“议定事项通知书”公开执行,有效地防止了规划审批中的“暗箱操作”。在实施规范化管理中,积极推行了《公开办事制度》和《首问责任制》,结合外省市的先进管理经验,重新修改和完善了《规划审批例会制度》、《用地审批程序》、《重要项目公示办法》,出台了《阳泉市城市规划网站管理制度》、《城市规划批后公示办法》等制度,工作人员全部实行持证上岗,挂牌服务。
二是抓信访工作。我们按照分级负责、归口办理的原则,认真落实信访工作。制定了《信访接待制度》、《领导信访接待日制度》,实行信访案件首问责任制,坚持领导亲自批阅重要信件,局纪检组专门建立了信访工作档案,对来信来访认真登记,做到信访工作件件有着落,有力地促进了信访工作的顺利开展。据不完全统计,2008年全局共接待群众上访及咨询300余人次,批阅群众来信40余件,做到了件件有回音,事事有着落。如:对市纪委今年交办的两起信访案件,积极组织专人认真调查取证,写出书面报告,全部按期给予答复;对9.20《行风热线》和市纪委、市纠风办、市广播电台、市电视台联合组织的《行风热线》节目中,群众咨询反映的问题,全部进行了调查处理,写出书面答复,及时进行反馈;对领导信访接待日和日常信访工作中,群众反映的问题,按照工作职责,积极调查处理,一时难以解答和处理的问题,都作出承诺,限期给予解决。特别是今年11月20 日,在领导信访接待日中,油娄沟居民丁某反映:本人的住宅楼与保险公司住宅楼合用一条通道,为预防“非典”和维护安全,经规划部门批准,保险公司修建了临时大门,至今也不让车辆通行,给生活带来不便,作为住户代表,请规划部门协调解决。这一社区管理问题,尽管与我局没有直接关系,但考虑到群众利益无小事,这一问题若不及早解决,将很可能会引发大的矛盾纠纷。为此,局领导主动召集保险公司、社区负责人进行协商,达成一致意见,给社区提供便利条件,由社区进行管理,使问题妥善解决。
为加强信访举报工作,畅通信访渠道,我们还积极鼓励实名举报,开通了网上举报,制定了行政执法行为投诉制度。由于我们能积极采取措施,主动做好信访工作,妥善处理工作中发生的一些问题,从而有效地化解了一些矛盾,把问题解决在基层,把越级上访遏制到了最低限度。一年来,未发生集体越级上访事件。
三是抓“双评”工作。全市“双评”活动动员大会以后,根据市委、市政府《关于开展“优化发展环境、转变政府职能、树立行业新风”评优评差活动实施方案》的安排,我们立即召开专题会议,研究“双评”工作,成立了“双评”活动领导组和办公室,并明确提出“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、责任部门直接抓、党政工团一起抓和党政“一把手”为第一责任人的要求。在自查自纠阶段,局领导带头认真查找单位和自身存在的问题,并从党政机关、群众社团、新闻单位、建设企业、居民社区等部门和单位聘请了34名行风监督员,召开了行风监督员座谈会,制定了行风监督员制度,形成机制,多渠道征求广大干部群众对我局行风建设的意见。在电台、报纸、英特网上将我局的主要职能、服务承诺、办事程序、执法依据、科室设置、审批结果、规划动态、整改问题和措施、办公及投诉电话进行了公开公示,向广大市民征求意见和建议。同时,向社会各界发放征求意见卡200份。在广泛听取各方面意见的基础上,局党组召开了“双评”专题民主生活会,结合每个成员的工作实际,开展了认真的反思和集中剖析,进行了系统的理性思考和总结,查找出了存在的8大类17个主要问题。在整改落实中,班子成员就分管部门和自身存在的突出问题,从践行“三个代表”的高度,联系工作实际,真正从思想深处查找产生问题的根源,对症下药制定各项整改措施。局领导、各主要科室负责人和各单位“一把手”集体对《整改方案》进行了讨论和研究,共确定整改措施50条,逐条进行了落实。在开展评优评差中,制定了《单位百分评分标准》和《个人百分评分标准》,在全局范围内开展了对科室、单位和个人的评优评差活动。全局所有职工根据评分标准进行了集中投票。整个考评工作充分体现了公平、公开、公正的原则,既评出了各科室、单位紧迫感和荣辱感,又不借机整人打击报复,有力的调动了广大职工的积极性,推动了全局各项工作的开展。
在“双评”活动中,针对群众反映的“工作透明度不高,没有很好的解决政务公开的载体问题”等意见和建议,专门设计完成了规划信息网站。通过网站的信息发布,将城市规划的活动延伸到了互联网空间,为市民提供了一个24小时不间断发表意见,积极参与和监督规划工作的平台。
通过“双评”活动,全局干部职工的工作作风有了明显好转,工作创新意识和深入基层主动服务的意识有了明显增强。如:今年7月25 日至27日,我局分别在政府广场、城市广场、新建路人民银行门前举办了“现代化新阳泉——下站商业中心天桥以东旧区改造规划方案公示”,向全市人民征求意见和建议;8月上旬,在政府广场、桃河公园、深圳街入口、华盛桥南侧和邮电大楼前举行了“完善桃河配套服务设施”征求意见活动;10月份,首次组成法制宣传队深入义井、义东沟、大阳泉、上五渡、下五渡等村镇送法下乡,将群众关心的《规划法》、《城市房屋拆迁管理办法》、《临时建筑管理办法》、《村庄集镇规划建设管理条例》等法律法规送到了群众的手中,对群众提出的问题进行了解答,取得了较好的宣传效果。
四是抓“三项治理”工作。为了认真落实市委办公厅、市政府办公厅阳办发[2008]80号文件精神,扎扎实实搞好“三项治理”工作,按照市“三项治理”领导组办公室安排,我局积极组织开展了“三项治理”工作。由纪检组牵头及时成立了“三项治理”领导组及办公室,召开专题会议进行了安排部署,制定下发了《关于弘扬艰苦奋斗精神制止奢侈浪费行为的实施方案》、《关于纠正超标准超编制配备和使用小汽车的实施方案》、《关于清理领导干部违规多占多购住房的实施方案》。通过组织学习文件、召开座谈会等多种方式,向全体干部职工宣传有关政策,并按照规定程序和时间要求,进行了监督检查,结果公示,及时上报了有关报表资料,主动配合上级部门完成了阶段性工作。目前,通过自查自纠已按时完成了制止奢侈浪费和清车工作。
五是抓预防“非典”工作。根据市纪委的安排, 我局在积极组织开展预防“非典”工作的同时,还认真查处在防治“非典”期间出现的失职、渎职行为。为了避免发生问题,根据局党组的安排,局纪检组专门组织全局各单位、各科室负责人召开了会议,传达了上级有关精神,对全局工作进行了具体安排,制定了严格的值班制度和责任追究制度,实行了零报告制度,各单位主要负责人坚持每天按规定检查申报一次,并向局纪检组书面签字汇报,由局纪检组汇总后,及时向市纪委反馈情况。
四、领导以身作则,落实廉政规定。
一年来,全局各级领导干部都能够认真贯彻执行中央、省和市的各项方针、政策,坚持依法行政。特别是局党组成员都能够认真落实党风廉政建设责任制,按照职责分工,主动抓好分管范围内的党风廉政建设工作,工作有安排、有检查,对分管的领导班子和领导干部能够坚持严格教育、严格要求、严格管理、严格监督。一是能够积极采取措施建章立制,对可能发生的问题进行预防和纠正,重点加强了对领导干部利用职权干预和插手建设工程招投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动的监督。二是能够坚持民主集中制,重大决策、重大事项、大额度资金使用都要经过集体讨论决定。三是能够严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,对新提拔的两名干部,认真履行规定的程序,并接受了上级部门组织的《党政领导干部选拔任用工作条例》落实情况的检查。四是能够遵守《廉政准则》,严格执行不准收受礼金、有价证券,很刹奢侈享乐、铺张浪费歪风等廉洁自律各项规定。今年,我局对领导干部接受礼金、有价证券和支付凭证的问题以及使用各种代币购物券(卡)的问题进行了认真检查,对领导干部吃、住、行方面的不正之风进行了重点整治,建立了工作期间禁酒制度,按照《关于狠刹大操大办歪风的实施意见》严格执行申报制度,加强了公车管理,建立了相应制度,下发了有关文件,严禁公车私用,参与婚嫁等。加强了对科级干部的廉政考核,对全局科级干部建立了廉政档案,使廉政档案成为对科级领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。县级领导干部均按上级要求建立了廉政档案,签定了廉洁自律承诺书。五是能够严格执行财务管理制度,认真落实“收支两条线”规定,自觉接受纪检、监察、财政、审计部门的监督,在单位内部组织了两次“收支两条线”检查。各项廉政制度得到了有效的落实。
五、强化监督检查,严格责任追究。
为了切实加强党风廉政建设责任制的落实,局党组十分重视抓好平时的督促检查和年底的检查考核工作,将考核结果与领导干部的任用、奖惩和提拔切实挂起钩来。在考核中,发现没有完成责任内容,情节较轻的,给予本人教育或责令向局党组作出检查;如发现没有完成责任内容情节较重的,局党组要提出相应的组织处理或党纪处分建议,上报市纪委予以追究。今年,我局共组织了两次党风廉政建设责任制考核,各科室、单位均按规定写出了落实党风廉政建设责任制的书面报告,局主要领导对照责任内容进行了廉政述职。对“双评”工作中靠后的单位领导和个人,由局主要领导和分管领导分别进行了组织谈话,对个别工作失职、不负责任的人员,由纪检组负责人进行了诫勉谈话。今年,全局未发生一起违法违纪案件。
总之,一年来,全局上下都能按照上级有关精神,认真落实党风廉政建设责任制,并取得了阶段性的成效。但是,在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,我们的工作还有一些薄弱环节,与上级领导和人民群众的要求和期望相比还有存在差距。比如,党风廉政建设责任制还有待于进一步深入贯彻落实;从源头上预防和治理腐败的措施还有待于进一步完善;各单位、各部门的工作进展还不平衡;奢侈浪费、官僚主义、形式主义等问题还没有得到完全治理;干部队伍的作风建设和组织建设还有待于进一步加强;在与时俱进、创新工作方法上还需要进一步探索研究。这些问题都需要我们在今后的工作中认真研究解决。
二00三年十二月十日


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