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关于《 国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》的说明

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关于《 国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》的说明
各位代表:
本次大会将讨论通过《 国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》(以下简称《纲要》),现在我受区政府委托,对《纲要》作如下说明,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
按照市委、市政府的统一部署,我区于2008年10月开始启动“十一五”规划编制工作,成立了以区长为组长、分管副区长为副组长的“十一五”规划编制工作领导小组,召开了全区动员大会,全面部署和落实“十一五”规划编制工作任务。组建了由区发展和改革局、大连市政府发展研究中心、东北财经大学、辽宁师范大学等部门参加的专门课题起草研究小组。在规划的编制过程中,围绕全区经济和社会发展的一些重大问题进行了反复调查研究和论证,召开专题研讨会20余次,深入相关部门调研50余次,并组织相关人员到深圳、宁波、南宁等地进行考察学习,起草了10万余字的《规划分析研究报告》,明确了重点任务和发展方向,并在此基础上着手起草《纲要》。《纲要》形成后,广泛征求了社会各界、部分人大代表、政协委员及老同志的意见和建议,进行了认真的修改,最后上报区政府常务会、区委常委会审定,并报区人大常委会审议。《纲要》的形成,是邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观与我区实际相结合的产物,全面贯彻了群众路线,集中体现了广大干部群众的智慧,是科学民主决策的结晶。《纲要》反映了全区人民思奋进、求发展的愿望,明确了全区经济与社会的发展方向,是符合我区实际的。
一、关于发展基础和战略机遇
《纲要》指出,“十五”时期,全区人民认真贯彻落实党的十六大精神,按照全面建设小康社会的发展目标,抢抓机遇,全面实施东北老工业基地振兴战略和《建设“大大连”规划纲要》,全面完成了“十五”计划任务。“十五”期间的五年,是我区经济发展速度最快的五年,是固定资产投资最多的五年,是城市面貌变化最大的五年,是群众生活水平提高最为明显的五年。
《纲要》全面分析了“十一五”时期的国内形势,从总体上看,是机遇与挑战并存,机遇大于挑战,有利于我们进一步加快发展。特别是随着振兴东北老工业基地战略的深入实施,国家在政策上给予的大力支持,为我区提供了难得的历史性发展机遇;大连东北亚国际航运中心和四大基地的建设,为我区发展港航业、临港产业和现代物流业提供了诸多便利条件。从我区自身发展形势看,优越的资源环境、现有发展基础、明确的功能定位和主导产业的进一步确立,加上我区即将实现全面对外开放,这些共同构成了我区“十一五”期间加快发展的有利因素。
与此同时,也必须清醒地认识到,我区在加快发展过程中,还存在着一些比较突出的问题和制约因素,主要表现:资源环境压力较大,对外开放程度相对较低,人才缺乏,科技创新能力不强;投资强度不足,基础设施和公共设施建设有待进一步完善;经济总量偏小,具有牵动作用的大项目少。面对这些问题,我们必须居安思危,增强忧患意识和责任意识,做好克服各种困难和应对风险的思想准备,以只争朝夕的精神抢抓机遇,埋头苦干,努力开创我区全面建设小康社会的新局面。
二、关于“十一五”期间经济社会发展的指导思想、发展战略、功能定位、发展目标与空间布局
1、关于指导思想
《纲要》从我区实际出发,提出“十一五”期间经济和社会发展的总的指导思想是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神为指导,全面贯彻“以人为本”的思想,牢固树立科学发展观,以保护好自然环境为前提,以建设生态型、科技型、和谐旅顺为根本目标,全面实施“环境优先、科教兴区、工业强区、城市化发展”四大战略,按照“一城、两区、三带”总体布局,大力发展高新技术产业、临港产业、旅游业、航运物流和现代农业等重点产业,切实转变经济增长方式,深化改革,优化结构,扩大开放,加快科技进步,大力发展循环经济,保持我区经济和社会的持续、协调、快速、健康发展。
2、关于发展战略
《纲要》提出,“十一五”期间我区将全面实施“环境优先、科教兴区、工业强区、城市化发展”四大战略。这四大战略是对“十五”期间实施的“科教兴区、港海强区、旅游主导、城市化发展”四大战略的完善和提高。
环境优先战略:环境优先战略的核心是在保证当代人发展需要的同时又不损害子孙后代的发展利益,实现可持续发展。大自然赋予我区优美、独特的生态环境,是旅顺未来发展最大的资源,不能以任何理由、任何借口造成破坏。要牢固树立环境是旅顺第一资源、生态是旅顺第一品牌的理念,把生态保护放在建设和发展的优先地位,进而实现经济、社会、人口和资源的高度和谐。
科教兴区战略:“十一五”期间提出的科教兴区战略,不是简单的对“十五”科教兴区战略的延续,而是通过加快大学园区、黄泥川软件园区、龙头高新技术产业园区、旅顺经济技术开发区高新技术产业园区的建设,大力引进国内外科研开发机构,努力把我区建设成研发基地、人才培养基地和科技成果产业化基地,实现科技创新能力的提高和经济的快速发展,解决经济发展中存在的产业结构不合理和经济增长方式粗放的矛盾,推进我区经济快速发展。
工业强区战略:“十一五”期间乃至今后一个时期,工业仍将是我区经济发展的主体,要坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化之路。依托工业的快速发展,带动我区经济和社会实现跨越式发展。要通过大力发展高新技术产业和临港加工业,引进和培育龙头企业,加大产业集群力度,按照专业化分工和产业集群的总体要求,形成特色优势。
城市化发展战略:按照“大大连”主城区的要求,坚持高标准规划、高水平建设,加快新城区开发和老城区改造,通过城区内各区域间的资源共享和分工互补,实现主城区与功能区之间的协调发展,提高主城区和功能区的产业带动和综合服务功能,加快产业和人口集聚,提升全区城市化、产业化水平,力争打造一个全新的旅顺。
3、关于功能定位
《纲要》从“十一五”期间和长远发展考虑,提出了我区长远发展和近期发展功能定位。长远发展的功能定位是:生态型旅顺和科技型旅顺。其基本内涵是:经过长时期的城区功能结构、产业结构、社会结构、生态结构的调整,争取到2020年,形成生态型、科技型旅顺的框架,到本世纪中叶全面实现生态型、科技型旅顺的发展目标,使我区进入良性循环和平衡发展阶段。生态型旅顺建设,就是要通过几十年的努力,把我区建设成为经济发展、社会进步、生态良好、环境优美并达到良性循环。科技型旅顺的建设,就是要把发展的重点放在与环境相益、有持续发展能力的科技和教育产业上来,经过几十年的精心培育,把我区建设成为以科教产业为主体、以创新为发展根本动力的科技型城区。近期发展功能定位是:高新技术产业区、临港产业区、旅游名胜区、教育科研区和全国生态环境居住区,这是在《建设“大大连”规划纲要》对我区的四大功能定位的基础上增加了一个全国生态环境居住区,完全符合我区实际和未来发展要求。
4、关于经济社会发展目标
《纲要》提出,“十一五”期间经济和社会发展的主要预期目标是:到2010年,地区生产总值达到185亿元,年均增长18%以上;固定资产投资达到150亿元,年均增长30%;地方财政收入达到10亿元,年均增长22%;社会消费品零售总额达到24亿元,年均增长8.0%;实际使用外资五年达到7.5亿美元,年均增长20%以上;进出口贸易总值达到3.6亿美元,年均增长17.0%;城市居民人均可支配收入达到20000元,年均增长17.0%以上;农民人均纯收入达到15000元,年均增长15.0%以上。这是综合考虑“十五”期间经济发展状况和未来五年发展的各方面条件提出来的,这个目标是积极稳妥的。
5、关于空间布局
《纲要》按照建设大大连“西拓北进”的城市结构调整目标和“一个中心、四大基地”的产业布局,从我区实际出发,确定城区功能和产业发展的总体布局为“一城两区三带”。“一城两区三带”是未来我区经济和社会发展的主框架,经过15年左右的建设和发展,在占全区20%的土地上,创造出80%以上的GDP,集聚75%以上的人口,承载90%以上的社会服务功能。
“一城”:即旅顺口区主城区,由老城区和新城区组成。由于这两大区域空间距离较近,随着老城区和新城区功能的不断完善和延伸,两区必将融为一体,因此,《纲要》将新老城区共同划为旅顺的主城区。
“两区”:即旅顺经济技术开发区和双岛湾石化产业园区。这是大连市“十一五”规划“一岛十区”中的两个重点发展区域。继续发挥旅顺经济技术开发区的龙头作用,合理规划和建设双岛湾石化产业园区。依托港口优势,集中发展临港加工业、物流业以及商贸业和仓储业等,大力引进具有牵动作用的大项目,并通过两大产业园区的建设,带动周边地区发展。
“三带”:即旅顺南路产业带、旅顺中路产业带、旅顺北路产业带。其中南路产业带为软件、旅游、高新技术产业带,中路产业带为森林公园长廊和高新技术产业带,北路产业带为高科技工业和高效农业产业带。依据大连市总体规划,充分考虑“三带”的地理位置、生态环境及现有产业基础,搞好“三带”分工,在保护和建设好资源环境的基础上,把“三带”建设成各具特色的产业带。
三、关于产业结构的优化升级
《纲要》提出,依据我区的资源特点、产业基础和区域分工,“十一五”期间,我区一二三产业发展的总体思路是:提升一产、强势二产、优化三产。“十一五”期间,要继续把调整优化经济结构作为经济增长的主线来抓,立足于充分发挥比较优势推动结构优化升级,通过结构优化升级促进经济快速发展。
1、关于强化工业主导地位
《纲要》首次提出“工业强区”战略,就是要大力推进工业发展,打造经济发展核心优势。在“十一五”期间乃至到2020年,工业仍是牵动经济发展的主导产业,其主要任务是充分利用有限的土地资源,增加投资强度,提高经济增长的质量和效益,加速推进工业结构的优化升级,突出发展高新技术产业和临港加工业。带动和提升传统产业,促进工业发展集约化、规模化。到2010年基本完成产业结构的调整,建成一批牵动作用强的规模企业,工业主导地位更加突出。《纲要》提出,要搞好工业区域布局,加快工业园区建设。按照合理布局、优化资源配置的原则,加快旅顺经济开发区工业园区、黄泥川软件园区、龙头高新技术产业园区、双岛湾石化产业园区、旅顺经济开发区高新技术产业园区、长城三涧六大工业园区建设,到2010年工业园区总面积达到73.13 平方公里,努力把园区建设成为全区对外开放的窗口和产业集群发展的有效载体,提升工业化水平。
2、关于提升现代服务业
《纲要》提出,现代服务业要重点发展旅游业、港口物流业和教育产业,积极发展商贸、餐饮、房地产等传统产业以及金融、保险、中介、咨询等现代服务业。争取到2010年,旅游业、现代物流业和教育产业增加值占服务业增加值的40%左右。《纲要》就全面提升现代服务业,强调了六个方面的发展重点:
一是旅游业。以现有资源为基础,重点发展滨海特色旅游和休闲度假旅游。通过现有设施的整合和新增项目的带动,增加旅游的文化内涵,扩大旅游客户群体,延长旅游时间,实现多层次增值。进一步强化旅游市场管理,营造规范有序的旅游市场秩序。
二是现代物流业。重点建设服务于跨海通道、工业园区生产和城市居民消费的物流中心。积极培育和启动物流市场,建立羊头洼物流园区,引入第三方物流,建设一个与公路主框架、水运主通道、铁路主枢纽紧密衔接,集中转、装卸、存储等功能为一体的环渤海经济区的区域物流分拨中心。
三是房地产业。配合城市空间的拓展和重大项目的建设,超前搞好房地产发展规划,确保房地产业与城区功能和其他产业协调发展,避免超强度开发造成城区人口密度过大和环境恶化。
四是商贸业。商贸业是发展经济和改善人民生活的重要保证,也是扩大劳动力就业的重要途径。《纲要》提出,要加速培育现代流通体系。打造老城区和新城区两大中心商圈。继续完善老城区商贸中心区改造,加快新城区商贸中心建设,进一步满足居民的消费需求。
五是金融保险业。进一步完善金融市场体系,推进金融保险业的创新发展。加快培育和发展金融市场,探索各种渠道运用民间资本。发展多种形式的金融机构,积极吸引国内外商业银行和保险机构来旅顺设立分支机构或开展业务,增强融通外资的能力。进一步拓宽保险业务,扩大保险范围。
六是中介服务业。积极培育和扶持中介服务机构,完善准入制度,拓展服务领域,规范服务行为,重点扶持和培育代理、报关、人才交流、法律咨询、信息技术咨询、涉外服务等行业,进一步发展和完善中介服务业。
3、关于农业发展和社会主义新农村建设
《纲要》提出,要大力发展海珍品增养殖和加工业、观光农业、有机农业、设施农业,努力提高农业综合生产能力,加大对附加值高、科技含量高产品的扶持力度,增加单位面积产出效益。围绕主导产业,不断优化种植结构,推进专业化、标准化、集约化、产业化生产。健全科技推广、农产品安全和动植物防控体系建设,提高农业的科技含量和市场占有率。《纲要》根据党的十六届五中全会“建设社会主义新农村”的要求,提出要认真解决“三农”问题,千方百计增加农业、农村、农民的收入,改变农民的生产和生活方式,推动农村社会走上生活富裕、生态良好、生产发展的文明发展道路。
四、关于科技教育事业
高度重视和发挥科技教育的作用,并继续作为战略来抓,这是《纲要》中体现出的一个显著特点。《纲要》把科技型旅顺作为长远发展定位之一,“十一五”期间,要建立科技创新机制,促进科技成果转化。要加强与大专院校、科研院所的联合,建立具有本地优势的研发机构,建立健全科技投入、科技培训、科技市场、科技服务和科技示范体系。
《纲要》提出,要构建结构完整、配置均衡、能力优先、终身学习的现代教育体系,加快教育改革与发展,实现义务教育公平化、高中教育普及化、职业教育规范化,促进全民外语水平的提高,促进人的全面发展。要继续改善办学条件,“双高普九”工程要全部达到辽宁省规定标准。积极发展职业技术教育,加快发展高等教育,大力发展现代远程教育,为经济和社会发展提供足够的适用人才。
五、关于基础设施建设
《纲要》提出,要加快基础设施建设,夯实国民经济和社会发展的基础。“十一五”期间,基础设施建设的主要项目有:
公路——新建道路74公里,其中一级公路45公里。路网密度达到50公里/百平方公里。重点抓好土羊高速公路、滨海路、姜水线、信盐线、马北线、盐尹线以及公路场站等建设和改造。
铁路——建设旅顺新港入港铁路和双岛湾石化产业园区入区铁路,积极配合做好大连城市快轨旅顺段规划和建设工作。
港口——渤海铁路轮渡项目建成通航;扩建旅顺新港羊头洼港区,加快开发双岛湾深水港;继续建设大潮口港;以龙王塘渔港和董砣子渔港为重点,形成东西两个港口群。
供电——新建66千伏塔河湾变电所和江西变电所,续建66千伏三涧变电所,改造220千伏白玉变电所和66千伏双岛变电所。
供热与供气——在新城区建设两处640吨集中式供热设施,铺设燃气管道30公里,做好天然气入通我区的工作。
排水——改造北线供水管线,建设旅顺南路供水工程,新建一座污水处理厂,改造和建设主城区排水管道。
邮政、通讯——推动政务、金融、公共服务、农业等领域的信息化,提高计算机网、邮政网、电信网、广播电视网等基础传输网的覆盖率和利用率,推进宽带通信网、数字电视网和下一代互联网“三网融合”,健全信息安全保障体系。
六、关于资源保护与生态环境建设
《纲要》把“环境优先”战略放在首位,并且把生态型旅顺作为长远功能定位之一,无疑是把资源保护和生态环境提升到战略高度。随着重大产业项目建设和城市化进程的加快,未来发展将不可避免会出现一些与资源生态环境相矛盾的问题。为此,《纲要》提出,一是要加强资源的合理开发与利用。坚决避免乱占土地和无序开发,要在保护耕地、保障建设用地、保证可持续发展的基础上,进一步推进土地开发整治工作,提高土地利用的集约化、规模化水平。二是要加强环境综合整治。继续实施“蓝天碧海绿地工程”,全面整治矿山开采业,进一步做好城市绿化和管理工作。三是要加强生态示范区建设,严把项目审批关。四是大力发展循环经济,建设节约型社会。加强资源的综合利用,完善再生资源回收利用体系,形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式,保障经济社会与环境的和谐发展。
七、关于加快城市化发展进程
城市化是我区“十一五”期间的一项重要战略任务,也是关系到人民生活水平和质量提高的根本问题。《纲要》提出,一是加大规划整合力度,调整和完善城区布局。加快人口和社会服务功能向主城区集聚,加速各街道中心区的建设。二是加大产业集聚力度,为加快城市化发展提供有力支撑。三是加大城市建设和管理力度,不断完善城区功能,适应城区产业发展和人民生活水平需要。加大城市管理力度,塑造良好城市形象。
八、关于提高人民生活水平和社会保障体系建设
《纲要》提出,要在经济快速发展的前提下,切实增加居民收入,实现经济增长和居民收入基本同步;进一步提高居民消费水平,优化消费结构,增加服务性消费,提高住房标准和环境质量。同时,要千方百计扩大就业。要建立和完善适合居民的养老保险、失业保险、社会医疗救助和多层次医疗保障等体系;全面落实和提高居民最低生活保障机制和标准,完善多种社会救助体系;积极发展残疾人保障事业和社会福利事业;妥善解决失地农民的安置和就业问题。同时,还要建立健全公共安全管理机制和社会预警体系,加强安全生产,抓好社会治安,切实保障人民群众的利益和生命财产安全。
九、关于民主法制和精神文明建设
《纲要》提出,要全面贯彻以法治区、依法行政、公正司法,切实维护法律的尊严,坚决做到有法必依、执法必严、违法必究。要加强社会治安综合治理,有效地预防和打击违法犯罪,维护社会治安和市场经济秩序,扫除黄赌毒等社会丑恶现象,确保社会稳定。
《纲要》提出,要建设学习创新型城区,加强思想道德建设,努力提升市民思想文化素质。广泛开展精神文明创建活动,大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。切实为群众办实事,密切党同人民群众的联系,进一步增强全区人民的凝聚力和创造力。
十、关于经济社会发展的政策措施
《纲要》把提高对外开放水平、深化改革与创新、加大人才培养与引进,提高执政能力与公务员队伍建设等作为实现“十一五”规划主要目标的重要措施,确保规划的有效实施。
1、关于对外开放
《纲要》提出,要争取扩大对外开放范围,全面提高对外开放水平,为经济和社会发展提供更大的空间。进一步拓宽利用外资的领域,优化外商投资结构,提高引进外资质量。实施“走出去”战略,鼓励具有自主知识产权和品牌优势的产品参与国际竞争,提高我区进一步拓宽利用外资的领域经济的国际化程度。
2、关于体制改革和创新
《纲要》对体制改革提出明确任务:一是要深化行政管理体制改革,加快服务型政府建设。继续完善和深化审批制度改革,推行“一站式”办公和全程代理服务,为企业和社会其他组织提供便捷、规范、高效的服务。二是要加强市场体系建设,强化市场机制作用。按照市场化、区域化和国际化的要求,建立内外相联、统一开放和具有我区特色的市场体系。三是要大力发展民营经济,加快推进企业制度创新。推进民营企业的优化重组,培育多元投资、集成发展的大型企业集团,迅速提高我区民营企业的规模优势和整体实力。
3、关于人才培养和引进
《纲要》提出,要加强人才培训,发挥人才作用。充分利用大学园区建设的契机,加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才的培养,尽快提高人才的业务水平和工作能力,提升人才总量,优化人才结构,构筑经济和社会发展的人才高地。
4、关于提高执政能力和公务员队伍建设
《纲要》把加强各级领导班子和公务员队伍建设作为实施规划的一项重要保证措施,一是要加强领导班子建设,提高政府的决策能力;二是要加强执政能力建设,提高政府的工作效率和群众满意程度,切实做到科学执政、民主执政和依法执政;三是要加强公务员队伍建设,营造广大干部积极进取、奋发向上、爱岗敬业的良好氛围。
同志们,“十一五”规划是我区未来五年乃至今后一个时期经济和社会发展的行动纲领,编制一个具有时代特征及具有前瞻性、针对性、导向性和可操作性的“十一五”规划,具有深远的现实意义和长远的历史意义。希望大家畅所欲言、献计献策,共同把“十一五”规划修定好。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下,全面落实科学发展观,振奋精神、扎实工作、锐意进取、开拓创新,为全面实现“十一五”规划确定的各项任务而努力奋斗!

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