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县长在全县2008年经济工作会议上的讲话

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县长在全县2008年经济工作会议上的讲话

县人民政府县长 ******
2008年2月28日

同志们:
从昨天到今天上午,我们先后开了30个会议,全面总结了我县2008年的各项工作运行情况,并部署了2008年的工作。我觉得这30个会议各位领导的讲话虽然时间短,但讲得都很到位,对去年的工作总结都比较客观实在,对2008年的工作部署思路比较清晰,目标明确,措施得力,对今后的工作具有很重要的指导意义,我完全赞同。等会,县委**书记还要作重要讲话,大家一定要认真领会,会后认真按照会议的要求抓好各项工作的落实,确保全县各项工作顺利开局并完成全年任务。下面,我讲三个问题。
一、2008年的工作回顾
2008年,我县根据自治区提出的“双过千”和***市提出的“三跨越”目标,结合本县实际,提出了“三跨越五突破”目标,即全县GDP突破28亿元,财政收入突破2.35亿元,固定资产投资突破18亿元;工业化、农业产业化、城镇化、项目、布洛陀文化旅游五个方面实现重点突破。通过全县上下的共同努力,年初提出的工作目标基本实现。
“三跨越”方面:全县GDP达29.88亿元,完成目标任务的106.71%。总量在全市排名由2008年的第4位上升到第3位,增幅由2008年的第6位上升到第5位。全社会固定资产投资完成17亿元,完成目标任务的94.44%。总量继续保持全市第5位,增速由2008年的第4位上升到第2位。财政收入2.1368亿元,完成目标任务的90.93%。财政总量继续保持全市第4位(固定资产投资和财政收入任务是县里根据市里去年底的任务调整后下调的,如按县里统计,这两项指标均超额完成年初计划)。
“五突破”方面:工业化建设取得新的突破。**火电厂、那吉航运枢纽、南华纸业10万吨纸浆扩建、煤炭开发等一批重大工业项目全面开建设,城东轻工业区成功开园并引进一批项目入园。2008年全县规模以上工业总产值9亿元,同比增长67.69%,增幅居全市第二;工业增加值4.32亿元,同比增长53.8%,增幅居全市第一;利润总额9600多万元,同比增长78.8%,创历史新高。二产在三次产业中首次超过一产,工业取代农业成为县域经济的主导产业。城镇化建设取得新突破。开发建设隆平大道新区,引进荣鑫、五洲、鸿建、嘉鼎等房地产公司建设荣鑫苑、阳光家园、合源美地、××××商贸城等一批等商住区,城区面积扩大了三分之一。实施城市供水管网改造工程,开工建设了布洛陀文化中心,启动城区电网改造工程,县城区功能不断完善。规划建设了头塘绿谷、百育那藏等各具特色的小康文明生态示范村,为全市小康文明村建设提供了经验。农业产业化取得新突破。建设了××××聚农牧业公司、果菜配送中心、金穗米业公司等一批农业产业化企业,成立了芒果协会等一批新型农业协会。农业“四优”工程成效明显,农产品产量和质量不断提高,全国无公害蔬菜生产示范基地创建成功,无公害蔬菜通过产地认定和产品认证。招商引资和项目建设取得新突破。全县新引进并开工建设的投资50万元以上的项目136个,完成投资12.79亿元,同比增长126%。项目建设个数、项目完成投资额等各项指标均为历年最高。布洛陀文化旅游开发取得新突破。敢壮山景区被自治区评为全区首批民族风情旅游示范点。布洛陀芒果风情园先后被评为“××××首批农业旅游示范点”和“全国农业旅游示范点”。
总体来说,2008年我们遇到的困难比预料的大,但取得的成绩比预计的好。这是县委、县政府正确领导的结果,是在座的各位乡镇领导、部门领导带领全县各族人民同心同德、艰苦奋斗的结果。借此机会,我代表县委、县人民政府,向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
看到成绩的同时,我们也应该清醒地认识到我们的工作还存在不容忽视的薄弱环节。与同等条件县区相比,我们的发展速度还是偏慢。如财政收入的增幅仅排在全市第10位,比2008年下降了6位。农民人均纯收入增幅也从2008年的第1位下降到第7位。经济总量小,财政困难的状况还没有根本性的改善;一些处于停产半停产状态的国有企业改制没有取得实质性的进展,职工生活艰难;农村“三大纠纷”案件增多,群体性上访时有发生,一定程度上影响了社会的稳定;少数部门办事效率不高,软环境建设有待进一步加强等。这些困难和问题,我们必须引起高度重视,并在今后的工作中采取有针对性的措施加以解决。
二、明确目标,突出重点,全面推进2008年各项工作
2008年是“十一五”规划的起步之年。做好今年的各项工作,为“十一五”规划起好步,开好局,具有十分重大的意义。
2008年,我们将以建设“工业大县、农业名县、经济强县、和谐××××”为目标,加快工业化、城镇化、农业产业化进程,努力实现“五个增长、五项突破、两个转变”。“五个增长”即:全县生产总值达增长20%,全社会固定资产投资增长50%,财政收入增长26.4%,城镇居民人均可支配收入增长15%,农民人均纯收入增长10%;“五项突破”即:园区经济、三农工作、城镇建设、项目建设、旅游开发取得重大突破;”两个转变”即:加快推进农业大县向工业大县转变、加快推进农业大县向农业名县转变。为全面实现上述目标,今年我们的工作重点是:集中力量打好“三大会战”,全面加强“四项建设”。
(一)打好园区经济建设大会战,全力推进工业跨越式发展。
工业园区是扩大对外开放的平台,是招商引资的载体。建设工业园区,集中搞好基础设施配套,降低投资者的投资成本,就是搭建一个有效载体,为招商引资项目的实施提供一个较为理想的建设平台。建设工业园区建设,是推进我县 “工业强县”战略的突破口。2008年工业工作要以园区经济建设为重点,通过实施园区经济建设大会战,繁荣工业经济,壮大工业规模。
1、组织开展工业园区经济建设大会战,繁荣园区经济。今年园区经济建设大会战的计划是:以城东轻工业区为重点,一手抓园区基础设施建设,一手抓项目引进建设,争取用一年的时间,实现“十千万亿”目标:即新引进入园项目10个以上,新开发土地1000亩以上,安排就业近1万人,年内项目完成投资1亿元以上,城东轻工业园成为市级工业园。工业组已制定有实施方案,希望按方案加快组织建设,早出成效。在此,建议重视做好四个环节的工作:
一是重视园区的规划。园区要建好,规划必须先行。要本着“多留余地,少留遗憾”的原则,高起点规划工业园区。大区要有总体规划,小区要有详细规划,从产业布局、企业布置等都要周全考虑,不能边建设边规划,严禁先建设后规划。
二是突出特色。城东轻工业区要突出“轻”字,要把污染少、投资少、见效快、劳动密集型的企业吸纳进园,重点发展农副产品加工、机械制造、玩具、电子装备等工业。要统筹抓好东莞园、农副产品加工园、东江园和里仁四个园的建设,形成一园一业、多园一业的格局。要以吸纳东部西迁企业为重点,引进更多企业入园安家落户,形成东部产业转移的承接基地。力争通过一至两年的建设,使城东轻工业区成为产业聚集、特色明显、充满活力的工业走廊。
三是注意拓宽投融资渠道。建工业园区不是一个简单地围墙圈地的问题,而是一个基础设施配套的问题。要按照“投资主体多元化,公共基础设施效益化,政府投入产出最大化”的要求搞好标准厂房、道路、供水、供电、排污、绿化等基础配套设施建设。尤其在工业园区建设的资金投入上,不能政府包办代替,要探索多元化投资的路子,通过“财政补一点、投资公司投一点、金融部门贷一点、相关部门出一点”等途径,实行政府启动、滚动开发,集中财力、物力,有序推进园区建设。
四是注意提高管理服务水平。要善于借鉴外地经验,制定园区的优惠政策。在税费方面,可以偿试实行“无费区”管理和税收奖励返还政策;在资金方面,在财政扶持启动资金的基础上,实行以地养园、以园养园,园区开发所得全部用于园区建设;在用地方面,对一次性投资额度较高的企业可试行土地配送。要借鉴先进地区工业园区的管理经验,创新服务方式和方法,提高为工业园区服务的能力和水平。对入园的项目,可以实行手续办理代理制、项目建设跟踪服务制、定期走访企业制和领导联系企业制。要提供“一条龙”全程跟踪服务,并实行限时办结制度,对前来投资兴业的每个企业,有关审批环节都应成为“绿色通道”,以优良的服务环境吸引更多的项目、更多的企业入园区发展。
2、加强重大工业项目的引进和建设。一是铝工业。铝工业关系到××××未来百年兴旺的问题,我们要把争取氧化铝项目作为工业工作的首要任务,作为经济工作的重中之重来抓,力争氧化铝项目落户××××。要抓好××××火电厂、那吉航运枢纽、10万吨纸浆扩建、日产1000吨旋窑水泥粉磨站、煤炭开发等项目的建设,力争早日竣工投产。要加快桂航锰二期工程、广达物流码头等项目的前期工作,争取年内开工建设。继续争取10万吨文化用纸、硫酸厂、氯碱厂和其他新工业项目,扩大项目总量。
3、重视和加强企业的管理服务。积极稳妥地推进国有企业改制工作,力争年内有一半以上的国有企业完成改制;要做好现有企业的服务工作,协调解决煤电油运等影响企业正常生产的各种问题,尽可能使所有的企业满负荷生产,零库存销售,保证全县规模以上工业总产值、工业增加值、产品销售收入、利润总额最大限度增长。
(二)打好农村基础设施建设大会战,积极构建社会主义新农村。
今年农业农村工作的主旋律是建设社会主义新农村,重头戏则是农村基础设施建设大会战。要千方百计演好重头戏、唱响主旋律。
1、组织开展农村基础设施建设大会战。农村基础设施建设大会战的内容包括农田水利建设、乡村道路建设、农村人畜饮水解困和安全工程建设、农业综合开发土地治理、贫困村建设、贫困村屯易地搬迁安置、村村通广播电视、村村通宽带、屯屯通电话、村级卫生室建设、沼气池建设、文化体育设施建设、农村敬老院建设等12个大项,涵盖了农村生产生活的方方面面。建设和完善这些设施,关系到农业发展、农民增收、农村繁荣安定大局,是民心工程、德政工程,要从实践“三个代表”重要思想,执政为民的政治高度重视和实施好这个大会战,集中时间、集中财力、集中人力实施好,争取使全县农村基础设施建设有一个明显的改善。县里已制定有大会战的方案,要求有关部门、有关乡镇积极行动,互相配合,共同打好这一仗。
2、扎实推进社会主义新农村建设。要选择有产业优势、群众积极性高、基础较好、交通方便的村屯作为示范点率先建设,做到县有示范村,乡镇有示范屯。对县里已确定下来的10个示范村,要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整治、管理民主”的目标,多角度多方位对示范村屯进行改造建设,使之成为社会主义新农村的示范样板。
3、继续全力推进农业产业化。龙头企业是农业产业化发展中的重要一环,农业产业化需要龙头企业带动。目前,我县的龙头企业少,而且都还处于发展的初期阶段,整体规模比较小,产业链条短,实力较弱,辐射能力还不足。我们要以培育壮大龙头企业为突破口,一手抓引进、一手抓扶持,引进建设一批辐射面广、带动力强的龙头企业。今年要重点加快农副产品综合批发市场扩建、聚农牧业公司、果菜配送中心、壮牛牧业公司等龙头企业的建设,以此来加快推进农业产业化进程。
4、继续抓好特色农产品的生产。进一步实施优粮、优蔗、优菜、优果、优畜“五优”工程。继续抓好无公害蔬菜品种认证和生产,力争再有8个品种通过无公害产品认证。要抓好甘蔗生产,2008-2008年榨季进厂原料蔗力争达85万吨。要抓好优质稻、优质玉米品种的引进和推广;继续实施水果品种改良和低产改造,实施标准化生产;统筹发展畜牧水产、生态农业、桑蚕、食用菌、花卉等优势产业,把种植业调优,把畜牧业调大,把农产品调绿,把农业经济调特,着力打造××××无公害农产品品牌。
(三)打好市政基础设施建设大会战,努力打造具有壮民族特色的田园生态宜居城镇群。
1、组织实施市政基础设施建设大会战,提高县城区品位。实施以县城为重点的市政基础设施建设大会战,力争用一年左右的时间使县城面貌有全新的变化。道路建设方面,年内要开工建设火车站进站大道、隆平大道路各小区间的路网、百东河沿堤路、司法局至旧党校道路、武装部至二环路道、审计局至二环路道路等11条道路,完成城东至飞机场大道、绕城公路的前期工作。市政设施及公共项目方面,要完成解放大道提升改造、城西绿地广场、香芒湖改造、供水管网改造、桑园街、中山街等旧城道路改造等,开工建设文化体育活动中心等项目。房地产建设方面,要加快推进荣鑫苑、荣鑫国际大酒店、阳光家园、和源美地、龙翔花园、××××商贸城等房地产开发项目的建设。
参照县里的做法,各乡镇也要根据本乡镇的实际情况,筹集资金对本乡镇政府所在地的集镇进行一次整治建设,做好道路硬化、街道亮化绿化美化等工作,改善集镇环境。
2、加大城市资源开发利用。突出“经营城市”理念,更新城市建设和管理模式。把城市中的可经营资源如城市土地、城市基础设施、城市生态环境、文物古迹和旅游资源等有形资产,以及依附于其上的无形资产,通过对其使用权、经营权、冠名权等相关权益的市场运作,最大限度地盘活存量、引进增量,广泛利用社会资金进行城市建设,以实现城市资源配置的最优化和效益的最大化,实现城市的自我滚动、自我积累、自我增值。
3、加强城市管理。管理是提升城市品位的关键,要以创建“文明城市”为契机,抓好县城区的美化、绿化、亮化和环境卫生治理;加强对市民城市意识、环境意识的宣传与教育工作,切实解决“车乱跑、人瞎窜、乱占道、乱摆摊”的问题,营造良好的人居环境。
(四)加强项目建设,千方百计扩大投资规模。
继续坚持项目发展观,把项目建设作为扩充县域经济总量、提高经济运行质量的突破口,举全县之力狠抓项目的招商和建设。努力做到“竣工一批、加快进度一批、争取开工一批、做好前期工作一批、及时推出一批”。
1、集中精力狠抓项目建设。坚持把项目建设作为经济工作的重中之重,作为全县各项工作的统领,落实项目建设责任制,在全县上下形成 “思必想项目、言必谈项目、行必跑项目、事必成项目”的氛围,保证项目建设顺利进行。续建项目要争取尽快竣工,新建项目要尽可能扩大投资,储备项目要争取尽快开工。年内力争建设项目177个,完成投资24亿元以上。
2、进一步加强开展招商引资工作。密切关注国内外产业结构调整变化情况和资本流向,要抓住国外和沿海发达地区能源紧张、资本向西转移这一有利契机,发挥本县资源特别是能源丰富的优势,加大对外宣传,吸引县外资本来××××投资。要继续实行招商引资目标责任制,创新招商方式,完善投资优惠政策,不断改善投资环境。今年要重点抓好氧化铝、电解铝、铝材加工、氯碱厂、硫酸铝厂、电石厂、火电厂二期、扁村河流域梯级水电站、县城生活污水处理厂、生活垃圾处理厂等项目的招商引资工作,争取年内有一批重大项目落户××××。
(五)加强布洛陀文化旅游建设,拉动第三产业发展。
1、继续加大投入,集中力量进一步完善敢壮山景区和布洛陀芒果风情园的基础设施建设。敢壮山景区要规划建设布洛陀展览馆和那贯、那了、那藏三个乡村旅游点,丰富景区的内涵,提高景区的文化品味。要切实加快布洛陀芒果风情园内香芒庄、金穗庄及文化体育设施建设,抓好硬化、美化、绿化工作,开发农家乐旅游项目。风情园要在3月份建成开园。
2、要继续挖掘旅游资源,规划开发百东河度假村、惠洞水库避暑山庄等,增加旅游景点,丰富旅游内容,延长旅游线路。
3、加大旅游项目招商引资力度,把敢壮山景区和布洛陀芒果风情园两个景区推向市场,实行市场化经营,提高景区的经营效益。
4、精心筹备,努力承办好××××市第三届布洛陀民俗文化旅游节,力争游客达到32万人次以上,努力把布洛陀民俗文化旅游节办成享誉区内外的节庆品牌。
(六)加强财政建设,增加财政总量,提高财政质量。
1、加强财税征管,努力做到应收尽收。今年,全年经济形势预计将比去年好,有望实现速度、效益双增长。财税部门要加强协调与沟通,把目标任务分解落实到位,做到目标早明确,任务早下达,措施早落实。要立足自身实际,深挖收入潜力,出新招、出实招、出高招,确保财政收入的及时、足额、均衡入库。一要注意培植和壮大财源。落实好扶持产业发展、企业壮大的税收政策,创造条件使产业发展兴旺、使企业做大做强,形成更多更大的财源。二是要坚持依法征收,应收尽收,不收过头税,确保税收收入与经济协调增长。三是要进一步加大财税稽查力度,抓好专项稽查工作,坚持打击各种形式的偷、逃、骗、抗税行为,严禁滞留、延压财政收入。
2、优化支出结构,严格控制支出。要进一步加强财政管理,强化预算约束,优化支出结构。一是切实保障重点支出。要确保工资支出,在预算安排上足额保障,不留缺口;在发放管理上,确保及时足额兑现。切实保障事关人民群众切身利益的各项资金需要,保障农业、教育、科技等法定支出的增长比例。要千方百计筹集资金,保证县委、县政府各项重大决策的资金需要。二是严格控制支出。各级各部门要牢固树立勤俭节约的思想,坚持量入为出,量财办事,勤俭办一切事情的原则,杜绝讲排场、比阔气、奢侈浪费的行为。
(七)加强社会各项事业建设,努力构建和谐××××。
1、以建设“平安××××”为目标,坚持不懈地深入开展安全生产专项整治行动,坚持不懈地开展刑事犯罪和治安违法行为严打整治工作,积极稳妥地调处农村“三大纠纷”,千方百计避免群体性事件发生,确保安全生产和社会稳定。
2、加强农村基础教育工作,落实好农村义务教育阶段免除学杂费政策;实施好农村寄宿制学校等项目建设,不断改善学校办学条件;继续加强普通高中教育,提升升学率的量和质,打造××××教育品牌。 
3、全面推进新型农村合作医疗制度,力争年内群众参合率达70%以上;继续实施“降消”项目,保障广大妇女儿童的生命安全。
4、扩大村村通广播电视工作,不断扩大广播电视覆盖率和入网率。
5、继续抓好文化体育、人口与计划生育、人事劳动、国土资源保护与开发利用、环境保护各项事业,促进社会全面和谐发展。
6、坚持为民办实事好事。县人民政府确定的为人民群众办理的10件实事要确保按时按质按量完成。
三、开拓创新,真抓实干,确保各项工作落到实处
这次全县领导干部大会,已经将全县2008年的各项工作的目标任务和一些全局性的措施定下来了,接下来最关键是抓落实的问题。抓落实是领导干部的一项基本功,工作落实好不好是一个领导干部工作能力和领导水平的具体体现。我们一定要多想办法,开创性地抓好各项工作的落实。
(一)调整心态,以良好的精神状态投入工作中。今年是换届年,大家都很关心自己的去、留、升、退等问题。我觉得有一点关心是很正常的,但过于关心就是有问题了,如果过于关心职务的变动而影响工作的话,那就是有大问题了,本来应该提拔的也不用提了,本来不应该退的也要退了。所以大家一定要以平常的心态对待换届问题,只要还在职在位一天,就要对职位工作负责,就要以高度的事业心、强烈的责任感、昂扬的工作激情投入到工作中去,明确目标,自加压力,比发展、比奉献,促进各项工作进位次、上台阶。
  (二)优化方案,将各项工作任务进一步细化。“天下大事,必作于细”,大家必须吃透上情,摸准下情,结合实际,把本次会议提出的目标任务和工作部署细化、量化、深化、分解,制定具体的工作方案和实施步骤,使每项工作都有人具体抓,每项工作都能够衡量、操作、执行,一步一个脚印地推进各项工作,确保每项工作都能保质、保量,按时完成。
(三)科学统筹,突出重点。各乡镇、各部门、各工作组的工作任务都很繁重,在实际工作中要善于科学统筹,善于理顺工作的轻重缓急,善于突出重点,善于集中力量抓重点。期限性较强的具有全局性的工作,我们可以采取攻坚战的形式去抓落实。事关“一票否决”等上级有硬性指标的工作,我们要集中力量逐一落实好。
(四)强化协作,确保各项工作顺利推进。我们每个同志都要自觉服从、服务于县委、县政府的工作大局,要把自己放在工作全局中想问题、看问题、办事情。要树立全县工作一盘棋的思想,从小的方面讲,要在四家班子内部,本单位、本部门内搞好团结,正副职之间、副职与副职之间要密切配合,大事讲原则,小事不糊涂,要做到政治上互相信任,思想上互相交流,工作上互相支持,生活上互相关心。从大的方面讲,部门、乡镇之间要加强协作,对一些相互交叉的工作,要主动协商,密切配合,共同做好;对涉及部门和个人利益的事,要讲大局、讲原则、讲奉献,主动谦让不争功;在涉及矛盾和问题的时候,要争先解决不推诿,形成合力,推动工作顺利进行。现在有些部门就是不想去做事情,大事挡一挡,小事推一推,最后是“无所事事”。还有的大事不汇报,小事常请示,甚至是小题大做,多头请示,给工作带来被动。存在这些问题的单位或部门要进一步明确自己的职责是什么,要知道自己该做什么、不该做什么、应该怎么做等问题,要正确处理好到位、缺位与越位、错位的关系,管好该管的,放弃不该管的。这样我们才能同下一盘棋,同唱一台戏,心往一处想,劲往一块使,齐心协力把各项工作抓实抓好。
(五)强化督促检查,确保各项措施落到实处。各乡镇、各部门要采取定领导、定责任、定时限的办法,建立内部督办机制,环环紧扣抓落实,并坚持定期报送办理结果。县委、县政府督查室要坚持书面督办、电话催办、现场检查等方式并举,及时了解情况,发现问题,推动工作,严禁有令不行,有禁不止,保证县委、县政府政令畅通。对重点工作落实不力的乡镇和部门,要通报批评,限期改进。各乡镇、各部门要坚持定期研究经济工作的制度,主要领导要靠前指挥,及时处理好影响改革发展的关键问题。县四家班子各位分管领导要把主要精力集中到抓工作落实上,督促、检查、指导分管部门、联系乡镇以及各工作组抓好各自的工作,努力完成各项工作任务。
同志们,新的一年,新的起点,新的形势,新的任务。我们要在县委、县政府的领导下,发扬求真务实的工作作风,与时俱进,开拓创新,奋力拼搏,全面推进各项工作,为实现“工业大县、农业名县、经济强县、和谐××××”的目标而努力奋斗!
谢谢大家!


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