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*县创建大平安营造和谐稳定的社会环境情况汇报

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实行大防控 创建大平安 为土乡发展营造和谐稳定的社会环境


近年来,互助县以“三个代表”重要思想为指导,紧扣“加快发展、科学发展、和谐发展”主题,“打防结合,预防为主”,围绕建设“平安土乡”,构建和谐社会的总目标,不断探索和完善社会治安综合治理工作的新方法,逐步建立和完善社会治安防控长效机制,全力打造“平安土乡”。实现了经济持续发展,社会和谐稳定,人民群众安居乐业,群众的安全感不断增强。
一、高度重视,落实责任,夯实根基,增强平安建设的导向力
㈠县乡党委、政府把平安建设(综合治理)工作纳入社会发展总体规划,切实落实了保一方平安的责任。一是把综治工作作为政治责任,纳入了全县经济社会发展总体规划和年度计划,逐级成立了相应的领导小组和工作机构,与经济工作同部署、同检查、同考核,使综治工作有班子、有位子、有人员。二是狠抓了责任制的落实。县上与各乡(镇)、各单位签订《社会治安综合治理目标管理责任书》,各乡(镇)与村社、站(所),各系统与下属单位层层签订目标管理责任书,从而形成了一级抓一级,层层抓落实的工作格局,责任书签订率达100%。严格了综治工作一票否决制。三是认真贯彻平安建设会议精神。县委、县政府高度重视,把建设“平安土乡”作为主要政治任务来抓,作为小康社会建设和政治文明建设的重要内容,纳入“两个率先”目标。成立了由县长任组长,县委、县人大、县政府、县政协的主管领导任副组长,县综治委各成员单位为成员的平安建设领导小组,印发了《关于在全县开展“平安土乡”建设的实施意见》。四是各乡镇、各部门、各单位认真贯彻落实县委、县政府决策部署,层层成立平安建设工作领导小组,指定专人,制定完善了平安建设实施方案,细化工作要求,并有针对性地开展了平安建设活动;还将平安建设工作作为为民办实事的重要内容,列为党政实事工程,进行层层落实。全县21个乡镇党委书记亲自担任综治委主任,全县294个村综治、防控体系建设、平安建设组织机构健全,而且工作都比较得力。县直各单位均成立了平安建设(防控体系建设)领导机构,分工明确,任务具体,要求严格,纪律严明。现有人民法庭6个,公安派出所13个,司法所21个(中心法律服务所5个),护村(林、校、厂)队632个,人员3764名,治保调解组织486个,人员1458名,帮教小组36个,人员987名,群防群治机构健全。
㈡广泛宣传,营造氛围。坚持把抓宣传,发动群众广泛参与作为综治工作和平安建设的重要环节,相继实施了一系列行之有效的措施。一是利用“二月二”传统物资交流会、综治宣传月、六.六中国土族旅游节、12.4法制宣传日等有利时机通过悬挂横幅、摆放展版、设法律咨询点、设广播电视宣传点、发放各类宣传资料等形式进行了大张旗鼓地宣传活动。二是在广播电视台开设《构建和谐社会,建设“平安土乡”》专题栏目,开展了以“平安土乡”为主题的文艺演出等活动,进一步扩大了宣传面,做到了电视里有图像、广播里有声音、报纸上有报道。三是通过各乡镇、各单位在主要路口、醒目位置制作永久性宣传牌,喷印悬挂永久性宣传标语,宣传栏,制作各项制度、组织机构喷绘展版,布置办公室进行平安创建工作的宣传。四是以农村党员培训、农民科技培训、劳务输出培训、换届选举等为契机向广大群众开展宣传。总之,通过大力宣传,使我县广大干部群众、青少年普遍增强了参与平安建设的积极性和主动性。
㈢认真落实省委、省政府(2008)13号文件精神。综治经费按人头0.15元的标准计5.75万元列入了县财政预算,确保了全县综治工作有序开展;各乡镇按大乡3000元、小乡2000元的标准积极筹措了综治及平安建设经费,调剂给县综治办3名事业编制,县综治办现有工作人员4名,其中一名专职副主任,各乡镇也配备了专(兼)职综治专干。
二、立足实现长治久安,把工作重点转移到平安建设上来,为平安建设提供动力
近年来,县委、县政府把综治工作摆到改革发展稳定的大局中研究,摆到实现土乡经济发展、建设社会主义新农村的大目标中谋划,认真贯彻落实省、地政法综治会议精神,切实把综治工作的重点转到了治安防控、平安建设上来。
在工作布局上,从实际出发,对全县的社会治安防控体系的建设进行总体规划,一点带面,分步实施,整体推进,以村社、住宅小区、企事单位为点,主要街道、重点部位监控为线,报警网络为面的全方位治安防控体系。确立治安大防控,建设大平安的主导地位。经过五年多的努力,力争达到“五个明显提高”、“五个有效遏制”、“五个防止发生”、“五个90%以上”,让“平安土乡”成为一道亮丽的招商品牌和稳固的发展平台。制定印发了《互助县社会治安防控体系建设三年规划》、《关于在全县全面推进社会治安防控体系建设的实施意见》。
㈠针对全县刑事案件、可防性案件农村所占比例大的现状,我们提出了"三结合、三为主"的综治工作思路,即: "打防结合,以预防为主;县乡结合,以农村为主;上下结合,以基层为主"。突出抓好四项工作:一是抓好平安建设,把综治工作的触角延伸到社区、内部单位、交通要道、边际部和乡镇村社,认真开展“平安乡镇”、“平安村”、“平安社区(楼院)”、“平安单位”、“平安企业”、“平安校园”等的创建活动。二是抓好基层基础建设,健全基层综治组织,搞好群防群治,扩大基层创建覆盖面,巩固基层第一道防线。三是抓好矛盾纠纷排查调处,把大量的矛盾纠纷化解在基层,解决在萌芽状态,防止影响稳定问题的发生。四是抓好综治工作进社区、进企业、进校园、进村社,把治安防控各项措施落实到基层,落实到群众中。
㈡以点带面,充分发挥示范点的引导、辐射带动作用。2008年我们在寺壕子村、大菜子沟村、城环局、园丁小区开展治安防控试点工作,沙塘川乡为企地共建示范点。2008年对30个单位、4个乡镇和54个村作为平安建设示范点。在巩固沙塘川企地共建成果的基础上开展了威远镇、加定镇企地共建工作。通过企地共建、治安联防、矛盾协调、结对帮扶、捐资助学等活动,使企地实现护理双赢,关系进一步融洽,形成了企业发挥优势带地方,地方想方设法创环境,良性性互动保发展的良好局面。如沙塘川乡各企业筹措资金3万多元,慰问了地方老人77名,资助贫困学生25名,为学校捐赠了教学器材,为各村制定了各项规章制度。威远镇、加定镇也从企业中筹措资金为周边村社办实事,解决了大量劳动力。
在警力配置上,严守治安防控前沿阵地。去年以来,县公安机关充实基层派出所,把主要警下放到基层派出所。适应动态治安特点,压减实战单位的非实战岗位,科学合理调度警力,确保警力时空分布相对均匀,有效地加强了社会面的控制。法院和司法行政机关也充实了基层人民法庭和司法所的力量。
在经费保障上,切实加大治安防控投入。据统计,近两年来,全县累计投入180余万资金元用于治安防控工作。如投资30万元在县城主要街道安装电视监控设施,金融系统投资30万元为各营业网点及农村信用社安装了防弹玻璃、红外线防火、防盗报警器;青海互助青稞酒有限公司筹资38万元、园丁小区投资20万元装置了电视监控设施;曹家堡油库投资10万元安装了红外线报警器;金税、江源、华信宾馆、青稞酒家、互助饭店等5个旅店实行微机联网操作,加大科技防范含量,逐步提高科技防范能力;督促易被犯罪分子入侵的30个重点单位和有条件的单位选派了保安67名,搭建自行车、摩托车存放栏10处,安装防盗门约400合,报警电话30部,监控设施7个,切实提高物防能力。规定所有新建住宅小区安全防范设施,必须与住宅小区建设同步设计、同步实施、同步验收,不符合治安防范要求的,不予验收,促使了防范设施的落实,有效提高了城市住宅小区防范设施的科技含量。
在考核奖惩上,注重看治安防控实效。把治安防控、平安建设列为综治工作目标管理考评重点,将分值由过去占总分的60%提升到90%。对治安防控、平安建设工作成效明显的党政一把手、分管领导和综治办主任予以嘉奖;对治安防控不落实,导致发生重大治安问题的予以限期整改、黄牌警告和一票否决,在全县产生了很大的震 动。政法部门在实施奖励时,不仅表彰打击犯罪的有功人员,同时表彰预防犯罪成绩突出的人员,形成了预防犯罪和打击犯罪同样有功的氛围。
三、着力构筑“大防控”格局,增强平安建设整体合力
㈠切实有效化解各种矛盾纠纷。坚持“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化”的原则,严格实行一月一排查、一月一报告、一月一通报、纠纷登记制度和领导包案制度,认真开展了矛盾纠纷排查调处工作。印发了《关于进一步加强矛盾纠纷排查调处工作的意见》,针对全县普遍性的问题和个案特征,通过召开协调会议,使一些久拖不决的问题得到有效的解决。为了进一步加强对矛盾纠纷排查调处工作的领导,落实责任,印发了《关于对影响社会治安稳定的突出问题严格实行领导责任制的通知》和《互助县依法妥善处置群体性事件预案》等措施性文件,进一步落实“谁主管,谁负责”和“属地管理”原则。自《信访条例》实施以来,来信来访不断增加和不稳定因素的存在,全县实行了“大接访”,变上访为下访。通过县级领导接待日,共接待56批,接待来访群众 143人(次),各乡镇、各部门接待来信来访群众334人(次),一些存在的突出问题依法稳妥地得到处置,同比下降了28.5%。同时,调查摸排了集体上访、越级上访等矛盾纠纷。据统计,几年来,全县排查各类矛盾纠纷5960件,调处5960件,调处率100%,调处成功5860件,达95%以上。防止因民间纠纷激化引起的刑事案件、自杀案件、群体性械斗和群众上访事件7起,把矛盾解决在基层,消除在萌芽状态。
㈡、始终紧抓新形势下的对敌斗争和隐蔽战线工作不放松。一是把同达赖集团、境内外“三股势力”的斗争作为反分裂、反渗透、反破坏工作重点,加强了秘密力量、阵地建设和情报信息工作;二是对全县11座藏传佛教寺院、活佛、僧尼的身份、人像、指纹、家庭成员及社会关系等情况的信息建档立卡。三是认真宣传贯彻实施《宗教事务条例》,加强了对宗教教职人员、僧侣的爱国、爱教、遵纪守法及反分裂、反破坏宣传教育活动。四是认真开展反邪教警示教育宣传活动。使全县广大人民群众深刻认识到邪教反人类、反科学、反社会的反动本质,进一步唤醒了人们珍爱生命、远离邪教。五是通过转化目标责任书,落实了五抓责任制,即:一抓“包”,乡干部承包邪教“门徒会”人员转化;二抓“教”,抓好思想教育,自觉脱离“门徒会”;三抓“帮”,帮助解决实际困难,想办法脱贫致富;四抓“保”,保证不传教、不聚会、不滋事;五抓“转”,使其思想上转化,精神上摆脱邪教束缚,行动上彻底脱离邪教。
㈢“严打”斗争与专项整治相结合,始终保持对犯罪分子的高压态势。几年来,我们始终坚持“什么犯罪突出,就重点打击什么犯罪”,“什么问题突出就解决什么问题”、“哪里治安秩序混乱,就重点整治哪里”的原则,采取灵活多样的办法和措施,集中整治一批涉及面广、难度大的问题,从而推动这项工作的进一步开展。开展了“百日严打”、打击“两抢一盗”、破坏公用电力、电信设施、打击“牢头狱霸”等的“严打”斗争和“农资打假”、制售假冒驰名商标、保护知识产权、食品安全道交通秩序、学校及学校周边治安秩序等一系列专项整治行动,打击了犯罪分子的嚣张气焰,维护了国家基础设施安全,有效地整顿和规范了我县市场经济秩序,促进了街道交通秩序的明显好转。通过调查显示,公众的安全感有了很大的提高,公众对社会治安的满意率由原来的60%上升80%以上。如2008年6月初,我们与西宁铁路分局公安处、省民航公安处、省高速公路路政支队、曹家堡石油三库等单位联合开展了高寨地区及铁路沿线突出治安问题集中专项整治,破获刑事案件8起,查获犯罪嫌疑人12名,抓获盗窃铁路柴油的“两逃”人员5名,查处两处非法销售、储存成品油窝点,查封成品油500公斤、柴油2739公斤,有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰,并通过建立维护铁路治安的长效机制,使本辖区铁路治安状况明显好转。到目前为止,未发生铁路“五类案件”,站内货赔2008年货赔额5092元,2008年货赔额800元,货赔额度大幅下降。
㈣加强综治委五个专门工作办公室的工作。首先,每年召开了县综治委五个专门工作领导小组办公室工作会议,进一步明确和规范县综治委各专门工作领导小组办公室的工作职责、工作任务、工作范围和工作要求,各办公室全面汇报上年的工作,针对工作中存在的突出问题和薄弱环节,县综治委提出工作重点和要求。其次,在流动人口管理工作上,出租房屋租赁合同、治安责任书签订率要求必须达到100%;务工前进行务工业务培训和法制教育达到100%。第三,在刑释解教人员安置帮教方面,县综治委刑释解教安置帮教工作领导小组办公室每年对回归社会的刑释解教人员进行全面集中调查,进行了登记造册,并建立了工作台帐,做到了底数清、情况明。始终坚持“帮教社会化、就业市场化、管理信息化、工作职责化”的方针,层层落实帮教措施,把刑释解教人员纳入“阳光工程”培训对象,实现劳务就业,增加收入。第四,在预防青少年违法犯罪和学校及周边治安综合治理方面,全县各中小学聘请的31名法制副校长和218名辅导员开展送法进校园活动。
㈤加强综合治理制度建设,建立健全工作长效机制。一是完善了综治委会议制度、五部委局联系会议制度、综治工作检查督导制度、治安形势分析会议制度和综治干部培训制度,加强信息报告制度建设、矛盾纠纷排查调处机制建设、应急处置机制建设、责任追究机制建设。制定下发了《关于进一步加强乡(镇)社会治安综合治理工作的意见》、《关于基层政法单位指导村社会治安综合治理工作的意见》、《县级领导联系乡(镇)、企业社会治安综合治理工作的实施意见》和《县综治委成员单位联系乡(镇)、企业社会治安综合治理工作的意见》,《县级领导、县综治委各成员单位联系乡(镇)、企业开展综治工作责任制》、《关于对影响社会治安稳定的突出问题严格实行领导责任制的通知》等措施性文件。修订了《互助县社会治安综合治理委员会成员单位职责任务》,进一步明确了成员单位的职责任务。
㈥进一步加强社会面的控制。县公安局巡警大队、威远镇派出所和威远交警中队组成专职治安巡逻组,在威远镇地区开展定期不定期的治安巡逻;从2008年我们实行了各单位轮流上街24小时巡逻,加强对案件高发时段的控制工作。各基层派出所组织各村护村(护林)队在夜间和案件易发的主要路段进行治安巡逻,有效地预防了可防性案件的发生。在县电视台开展治安形势通报工作和民警提示。对青岗峡、卡索峡、金沙峡电站建设工地和宁互一级公路、十条通乡油路沿线的重点部位进行全方位调查摸排,发现矛盾纠纷苗头,及时调处,打击盗窃、抢劫工地物品的违法犯罪分子,维护重点建设工程顺利进行。对重大节日、敏感时期对各机关单位的防范制度、防范措施、值班情况进行加强督促检查。

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