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乡镇关于新农村建设实施方案

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**镇委员会 杨叶镇人民政府关于社会主义新农村建设实施方案
建设社会主义新农村是以创新为动力,以农村公用设施、公共事业、生产生活、生态环境、组织管理、素质教育、文明风尚等为主要建设内容,以勤勉、协作、自立为建设精神的一项综合性系统工程,是改变农民生产、生活方式,提升整体素质的有效途径,是农民步入现代社会,享受改革开放成果的平台和载体。为了加快社会主义新农村建设,促进农村经济社会快速、健康发展,构建和谐新杨叶,根据党的十六届五中全会和九届全国人大五次会义精神,并结全我镇实际情况,就我镇社会主义新农村建设特制定以下实施方案:

一、社会主义新农村建设的指导思想、原则、目标

(一)指导思想

认真贯彻党的十六届五中全会和九届全国人大五次会义精神,按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,以科学发展观为统领,以改善农村生产生活环境、促进农村全面发展为目标,以村庄整治为切入点,通过改造农村环境、完善基础设施、发展农村产业、创新村庄管理机制、改变农民精神风貌,促进农村向产业化、工业化、城镇化转变进程,努力完成文化建设、学校建设、卫生系统建设、计划生育机制建设、民主法制建设和基层自身建设六大工程,大力打造杨叶新经济、新生活、新风尚、新村庄、新机制、新农民的新型农村,构建和谐社会。

(二)基本原则

——政府主导、农民主体。农民是新农村建设的主体,要坚持以人为本,走群众路线,尊重群众意愿,尊重群众选择,依靠群众力量推进新农村建设;政府切实履行农村公共事务管理和服务职能,着力教育和引导农民,调动农民的积极性。不强迫命令,不大包大揽。

——实事求是、量力而行。坚持“统一规划、分步实施”,根据村庄区位和发展阶段,尊重客观规律,从现有经济基础出发,明确阶段性目标,量力而行、循序渐进、先易后难、逐步升级,思想上不急于求成,行动上有紧迫感。不举债、不攀比,不搞齐步走、不搞一刀切。

——因村制宜、科学指导。一切从实际出发,结合村庄发展水平,坚持“分类指导、一村一策”,采取整体建设、局部改造、环境整治等方式,建设生态型、文化型、节能型等特色鲜明、格调新颖、充满时代气息的社会主义新农村。不照搬照抄,不搞千篇一律。
——建章立制、规范操作。牢固树立“建管并举、重在管理”的意识,加强农村基层组织建设,健全社会事务管理机构,完善村民自治章程和各项管理制度,建立农民“自我管理、自我服务”的村庄管理长效机制。不流于形式,不建形象工程。

——整体推进、务求实效。坚持规划先导,科学编制村庄经济社会发展规划,统筹考虑农村基础设施、公共服务、产业发展、农民教育、农村管理等内容,使农村环境变化与产业发展同步,农民素质提升与塑造良好的民风民俗同步,实现农村可持续发展。不急功近利、不搞低水平分散建设。

(三)主要目标

在“十一五”期间基本形成功能齐备、空间布局合理、设施完善高效的村庄建设体系,把我镇农村建设成为人居环境优良、社会保障均衡、民主法制健全、邻里诚信友好、农民富裕健康、社会安定和谐的社会主义新农村,实现农村经济社会全面进步,社会协调发展。

——经济实力明显增强。农村集体经济稳步增长,农村劳动力充分就业,农民人均纯收入有较快增长。

——基础设施比较完善。农村路网全部硬化,农民住房、饮用水安全达标;农户基本用上无害化厕所,农村污水、垃圾得到有效处理。

——公共服务设施健全。农村建有标准卫生室,满足农村初级卫生保健需求,建立农民健康档案;配有完善的商业网点、健身场所和文化中心。

——人居环境大为改观。消除私搭乱建、人畜共处、柴草乱堆等影响环境的不文明行为;村庄、河道、宅旁院落实现绿化美化,绿化覆盖率明显提高。

——社会事业较大发展。建立比较完善的社会保障体系,农村合作医疗、五保供养、特困救助等社会保障制度得到有效落实;农村初级教育、成人教育、科技推广、科普宣传体系进一步完善。

——文明程度显著提高。村庄管理法制化、制度化、民主化;农民素质大幅度提高,养成健康、文明、积极向上的生活方式;尊老爱幼、邻里和睦、诚实守信;农民安居乐业,公民道德水平显著提高。

二、社会主义新农村建设重点

重点是培育基础产业,增强农村发展动力;加强基础设施和生态环境建设,营造良好的人居环境,初步建成经济发展、设施完善、环境优美、生活宽裕的社会主义新农村。

(一)大力发展农村产业,着力提高农民收入

以循环农业为抓手,推广高效型种养殖模式。成立行业协会,做好农产品的加工与销售。加大技术培训力度,打造新农民。改善水利设施等生产条件,加大对农业相关产业如旅游、休闲农业等的投入,凸现产业化成效。进一步壮大工业产业发展,以白沙民营经济工业园和杨叶工业园为平台,以机械冶炼、轻工纺织、食品加工、电子制造等劳动密集型产业为龙头,促进工业化,形成特色,就近转移农民,增加农民收入。

(二)加大综合整治力度,优化农村发展环境

以“治五乱刹三风四改四通”为重点,推进村庄整治,加大综合整治力度。“五乱”,即柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱流、畜禽乱跑;“三风”,即请客送礼风、抹牌赌博风、封建迷信风;四改四通,即改水、改厕、改圈、改厨,通水、通电、通路、通电信。以村内道路硬化、村庄环境美化、农户厕所无害化以及治水、治乱、治污为主要内容,大力推进新村新风新貌建设,解决好人畜混杂的局面。建设与村庄规模、布局高度协调的农村路网体系,村庄主干路、支路和宅前路全部硬化。建设街头绿地、环村林,见缝插绿。改造农村厕所,实现农村厕所无害化。实施农村改水工程,保证农村饮用水安全达标。拆除村庄内占用道路、河道、绿地等公共场所的违章建筑,实现村庄干净整洁。采取“村收集、镇处理”的模式,实现垃圾密闭收集、运输和无害化处理。

(三)完善公共服务设施,发展农村公共事业

将废弃宅基地收归集体,做好公共活动场所兴建工作,将自来水、路灯、沼气池、道路硬化等建设纳入新农村城镇规划之中,大力推进文化、学校、卫生等农村公共事业。以“一户(文化中心户)、一室(卫生室)、一店(连锁便利店)、一场(体育健身场)”为主要内容,建设与村庄规模相适应的文化、科技、教育、卫生、体育、商业等公共服务设施,增强设施共享性,提高利用效率。建设文化中心户,满足农民议事、培训、读书、阅报等活动需求;建设卫生室,配备专门医务人员和急救联络系统,满足农民初级医疗保健需求;建设联村或者连片连锁便利店,满足农民日常购物需求;鼓励利用太阳能热水器、太阳能路灯,推广沼气等新型能源,倡导农村能源利用多样化;积极推动农村信息化进程,重点推广网络、视频、广播、电视“四位一体”的信息网络,满足农民对科技、信息、文化、教育的需求。

(四)创新农村管理方式,建立建管长效机制

建设是基础,管理是关键,坚持“硬件建设上水平,软件建设上素质”,探索切实可行的农村管理长效机制。充分发挥农村党支部、村委会、村民代表大会等组织的作用,创新农民参与机制,激发农民创造新生活的自主精神,动员和组织农民投资投劳建设新农村;建立农村管理服务接待站,处理村民生产生活、公共事务、社会治安、邻里关系等事务,成为村民自我组织、自我管理、自我服务的载体;建立健全能充分体现新农村建设内容和要求的村民自治章程,实现村庄管理规范化、制度化。加强农村法制教育,提高农民的法制观念和法律意识;加强农民思想道德教育,塑造遵纪守法、勤俭节约、移风易俗的新型农民。

三、实施步骤

我镇社会主义新农村建设按三个阶段来组织实施。

1、宣传发动阶段。从2008年3月开始,贯彻始终。一是会议宣传。召开动员会,宣传新农村建设的有关政策,传达中央及省、市、区精神,学习外地先进经验作法,安排部署我镇新农村建设事宜。二是培训骨干。聘请省委党校刘启明教授给镇、村干部讲座,培训社会主义新农村建设的有关形势、任务及作法,帮助镇、村干部正确了解社会主义新农村建设的涵义,正确把握社会主义新农村建设的运作办法。三是横幅标语宣传,通过悬挂横幅、张贴标语,制作宣传专栏,广泛宣传新农村建设的重要意义,具体内容和建设目标,让全镇人民群众了解新农村建设,投入到新农村建设中来,充分发挥主体作用,形成上下联动,整体推进。

2、试点带动阶段。2008年4月开始,为期三个月。镇政府已将三峡中心村纳入全镇新农村建设试点,以点带面,总结推广。重点搞好以下几项工作:(1)配套设施建设。完成硬化路、居民楼外墙漆装饰、下水道建设、自来水、化粪池、桥梁、绿化、路灯等工程。(2)村庄整治。对整个中心村村容村貌正在进行统一设计规划,对违章建设进行整顿,对周边环境进行整治。(3)村规民约建设。同时,各村也要选定一个自然塆进行前期试点,以便整体推进。

3、全面实施阶段。2008年7月开始,为期五年。

四、具体措施。

建设新农村是全社会共同的责任,要创造有利于新农村建设的集聚机制和政策环境,保障新农村建设的顺利进行。(一)建立政策保障机制

加大公共财政投入。积极争取中央及国家有关政策,搞好项目立项申报,争取国家关于新农村建设的配套资金作为新农村建设的预算内资金,主要用于农村基础设施和公共服务设施建设。

集成部门合力。镇直各职能部门要按照“统一支持、分头管理”的原则,都要积极向上争取项目和资金,同时各单位也要安排专项资金支持新农村建设,或者向新农村建设提供新型建材、供水节水设备、垃圾污水处理设备、卫生洁具、教育培训设备、卫生防疫设备、文化体育设施等,以实物形式支持新农村建设,并列出年度计划。

多渠道筹集建设资金。对于非公益性建设项目,积极引导农民自主投资、投劳建设,对新技术、新材料、新能源、新产业等新型推广项目,采取“以奖代补”的办法给予引导性支持;对于集中供水厂、沼气等能产生效益的公用设施,要吸引社会资本参与建设,实行有偿使用。

(二)建立对接帮扶机制
举全镇之力,切实抓好新农村建设。建立镇主要领导联系村、镇直部门包自然湾的结对共建机制,把新农村建设纳入领导干部考核体系;组建新农村建设工作队,从镇直机关部门选拔一批综合素质好、工作能力强的干部组成工作队,明确职责、量化指标,并建立考核机制,对成绩突出的给予物质和精神奖励;组织“一帮一、手牵手,共建社会主义新农村”主题活动,建立国有企业、集体企业、民营企业、个体工商业等经济实体“联村帮扶”制度,引导企事业单位和个人参与新农村建设,在资金、物资、信息、技术等方面给予大力支持。

(三)建立绩效激励机制

建设社会主义新农村是一项长期的艰巨任务,是各级部门共同的责任。镇负责新农村建设的组织实施工作;村庄自治组织负责具体建设项目,组织农民自主投工、投劳、投资、投智参与项目建设及管理。镇新农村建设领导小组对各单位工作情况进行验收和考评,发挥政策撬动作用。对工作扎实、推进效果好的单位予以奖励,并加大支持力度;对组织工作不力、进展缓慢的单位予以通报批评。

(四)建立监督检查机制

新农村建设要坚持廉政建设,监督检查前置,工程项目“公开、公正、透明”。要引入工程设计、施工监理等制度,确保施工质量;加大财务审计力度,强化资金与实物的监管,确保建设资金专款专用;鼓励社会各界、新闻媒体和广大群众进行监督;接受人大、政协和有关职能部门的监督检查,确保新农村建设成为廉政工程。

五、切实加强对社会主义新农村建设的领导

新农村建设是一项庞大的系统工程,意义重大、任重道远。各级领导干部要树立和落实科学发展观、正确政绩观,牢固树立执政为民的理念,切实增强责任感和使命感,统一思想、精心组织、真抓实干。

镇成立新农村建设领导小组,在镇党委、政府的领导下,统筹协调全镇新农村建设工作。镇直各单位要围绕新农村建设年度任务和重点,结合自身职能,不断创新工作方式,探索支持新农村建设的方法和途径。各村党支部要切实发挥新农村建设的实施主体作用,积极引导广大农民群众投身新农村建设,确保新农村建设工作扎实推进。



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