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市人大常委会关于开展《行政许可法》实施情况的初审意见

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XX市人大常委会关于《行政许可法》实施情况

初审意见

为了促进政府职能转变,提高行政管理水平,进一步推进我市依法行政工作,根据市人大常委会今年的工作要点,于本月上旬,在市人大常委会领导的带领下,分三个组,就《行政许可法》颁布实施一年来的情况开展执法检查。检查组选择了与我市经济、社会发展以及人民群众生活密切相关的建设、交通、工商、公安、林业农业、环保、卫生等12个行政许可实施机关作为检查重点,主要采取听汇报、实地检查、调阅资料等方式进行。现根据市人大主任会议的要求,综合三个组的检查情况提出以下初审意见和建议:

一.总体情况

《行政许可法》自去年7月1日正式实施以来,我市各级领导高度重视,积极采取措施,认真贯彻实施,取得初步成效,为今后进一步深入贯彻实施这部法律奠定了基础。主要体现在以下几点:

1认真组织学习培训《行政许可法》实施以来,各级行政机关普遍开展了《行政许可法》的学习、培训和考核工作,使行政机关及其工作人员对《行政许可法》的立法宗旨和内容有了较为全面的了解,增强了依法行政观念,为《行政许可法》的实施做了比较充分的思想准备。

  2、积极开展清理工作。做好规范性文件和审批项目的清理是贯彻实施《行政许可法》的重中之重。全市各行政机关按照上级统一部署,对行政许可主体、事项、依据和收费进行认真清理。经过清理,为《行政许可法》在本市的贯彻实施创造了一定条件。

  3、加强配套制度建设。全市各级行政许可实施机关按照《行政许可法》的要求,普遍建立了行政许可公示制度、监督检查制度以及行政许可程序性规定、工作人员工作规范等等。这些配套制度规范行政许可实施机关及其工作人员的行为、促进依法行政起到了重要作用。

4、深化机关效能建设在近年来不断深化行政审批制度改革的基础上,全市各级行政许可实施机关以实施《行政许可法》为契机,按照公开透明、便民高效的要求,积极探索和改进行政许可工作方式,进一步明确和规范了审批程序,并加强了事后监督。各行政机关普遍建立并实行了效能建设首问责任制、一次性告知制以及公开、公示制,设立了统一收件审批的服务窗口,实行限时办结制度,切实提高办事效率,极大的方便了群众。

5、不断强化监督措施。为了更好地开展对违法行政行为的监督查处工作,市政府组建了"机关效能监察大队",设立了行政服务中心,重新调整了进驻中心的成员单位,形成了一整套监督管理办法,这些都有效促进《行政许可法》在我市的顺利实施。此外,很多行政机关在办公场所配置了投诉箱,向社会公布了举报电话,有的还在网站上设立了行政许可投诉举报栏。投诉渠道的拓宽和畅通,有利于《行政许可法》所规定的各种公民权利的落实。

二、存在的主要问题

由于受主客观因素的影响,我市在贯彻实施《行政许可法》实践中还存在着一些不容忽视的问题,应引起重视,采取措施认真加以解决。主要有以下几点:

1对行政许可项目的认识还存在误区。在这次检查中,多个部门均不同程度出现将行政管理与行政许可混同的现象。如把户籍管理;组织机构代码;动产抵押登记;县、乡村公路设计、竣工验收等行政管理事项作为行政许可项目。

2、行政许可项目清理还不够彻底。这次执法检查中,发现个别单位提供的行政许可项目依据不明,甚至个别许可项目依据违反《行政许可法》规定。申请省际跨地(市)客运道路班次的审批是依据省交通厅规范性文件,搬运装卸开业审批、客运人力三轮车管理是依据本市政府规范性文件等等。

3、配套制度建设尚不完善。从本市整体情况看,主要存在4个方面的问题:一是多数制度都是行政许可实施机关根据各自的情况制定的,效力层次不高,不利于外部监督;二是由于法律没有具体规定,加上相互之间缺乏沟通,各部门之间制定的制度缺乏统一性;三是有些制度的合理性还存在问题;四是一些重要制度,如听证制度还不完善,补偿制度未建立,不利于《行政许可法》信赖保护等原则的落实和公民相关权利的保障。

4、部门间协调、衔接不到位。一方面,部门之间行政许可的衔接还未完全理顺,存在许可衔接脱节的现象,甚至存在未经前置性审核,就违反程序做出行政准可的决定;另一方面,存在几个部门多头管理、交叉管理的问题,如检查中我们就发现“捞沙”项目审批,由水利局发证,国土局拍卖资源这种许可、监管分离的问题。

5、重许可、轻监管现象较为普遍。检查中我们发现虽然有些行政许可实施机关加强了行政许可后的监管工作,但从总体上看,后续监管仍显薄弱,一些行政许可项目许可后,因人员、编制等原因后续监管跟不上。

6、行政许可的相关文书材料不规范。检查中,执法检查组发现,一些单位涉及行政许可的相关文书存在瑕疵。有的审批的内页档案材料记载不全;有的或缺签字、或缺公章,或无签名、无时间记录;有的格式化法律文书文不对题,个别单位甚至沿袭旧有的格式化法律文书。

7、个别行政许可机关实施行政许可过程的违规现象仍有发生。主要有:未制作书面决定书,超承诺时限、甚至是法定许可时限。个别行政执法单位在实施行政许可过程中仍存在边规划、边施工、边办证的“三边”现象。

8、乱收费现象时有发生。根据《行政许可法》的规定,除法律、行政法规另有规定外,行政许可实施机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查,不得收取任何费用。但是,个别单位在实施行政许可过程中,设立前置性收费名目进行搭车收费。如有的行政许可实施机关要求申请人参加某协会组织的培训,从而收取费用。甚至个别行政执法人员违反行政许可公开原则,对行政许可结果查询实行收费,不少群众和企业对此反映强烈。

9、群众知晓率不高。虽然我市行政机关在开展了《行政许可法》的学习培训方面卓有成效,但在普及宣传方面仍有欠缺,行政机关报未把普法宣传列入预算。群众对《行政许可法》相关内容的了解程度不高,知晓率偏低。如有些申请人仍然按照以往做法,对审批事项在托关系找领导。

三、几点建议:

第一,把法制宣传经费纳入财政预算,进一步加强《行政许可法》的宣传、培训工作。

第二、不断提高行政机关工作人员的执法能力。在今后的培训工作中,除应提高行政领导和工作人员对《行政许可法》重要意义的认识、全面了解行《行政许可法》的主要内容外,还应进一步使其深刻领会《行政许可法》的精神实质,并结合岗位职责和特点准确理解和掌握《行政许可法》的各项规定,努力提高法律素质和业务素质。

第三,理顺部门间行政许可衔接关系。建议市政府对涉及多个行政许可实施机关的行政许可事项办理流程,进行梳理,研究统一的协调解决措施,特别是加强卫生、环保、消防、文体、质检、工商等部门间的协调工作。要充分发挥“综合执法”和“联合审批” 的作用,进一步提高办事效率,防止各行其是和互相推诿。

第四,加大行政许可后续监管力度。行政许可实施机关要加强对被许可人的后续监管,并保持监管的经常性。建议市政府将行政许可后续监管工作情况列为考核行政许可实施机关工作的一项重要指标,并研究解决重点行政机关的人员编制问题。

第五,完善配套制度。一些重要配套制度应由市政府统一制定。其中,制定行政许可听证制度、行政补偿制度尤为紧要。各行政许可实施机关应对已经制定的各项配套制度的合理性、合法性进行论证,并对存在的问题及时改进。

第六,加快电子政务建设。行政许可实施机关在完善现场办公条件的同时,应当根据行政许可事项的特点有选择地逐步推行网上许可,以满足群众的需求。在电子政务建设中,应加强各行政机关的信息公开以及不同行政机关之间的信息沟通,最大限度地实现信息资源共享。

第七,加强行政监察。行政监察机关既要监督行政许可实施机关是否依法许可,又要监督行政许可实施机关是否有效进行了对被许可人的后续监管,切实防止违法许可、变相收费、索取或收受他人财物等行为的发生。行政监察中一旦发现上述违法行为,对责任人要依法查处。

第八,开展行政许可评估工作。根据《行政许可法》的规定,对进驻行政服务中心的各办件窗口工作情况和必要性以及行政许可的条件、程序进行评估。对行政许可的相关法律文书,要予以规范,书件的内容不符合《行政许可法》要求的,要予以修正。

以上初审意见和建议不妥之处,请指正。

XX市人大常委会法制工作委员会

2008年6月13日


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