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2008年全市工商行政管理工作安排意见

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2008年,全市工商行政管理工作总的要求是,以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,深入学习贯彻党的十六届四中全会和中央经济工作会议精神,按照全国、全省工商行政管理工作会议的安排和部署,紧紧围绕全市经济工作的总体要求,全面落实科学发展观,以加强执法能力建设为核心,继续在“贯穿一条主线,建立健全两个长效机制,努力实现三个基本满意”上下功夫。把“坚持执政为民、服务经济发展”贯穿于工商行政管理工作的始终,作为工商行政管理工作的出发点和落脚点;建立健全干部队伍管理长效机制和市场监管执法长效机制,提高服务效能和监管执法水平,深入整顿和规范市场经济秩序,充分发挥工商行政管理在促进发展中的职能作用,继续推进监管制度改革创新;努力实现人民群众基本满意、党委政府基本满意、上级领导机关基本满意,以求真务实、开拓创新的精神抓好各项工作,把全市工商行政管理工作提高到一个新的水平。
一、认真学习贯彻党的十六届四中全会精神,着力加强工商行政管理能力建设
深入学习贯彻党的十六届四中全会精神是当前全市工商行政管理系统首要的政治任务,要以建设“学习型机关、服务型队伍、信用型工商”为目标,以各级领导班子建设为核心,队伍建设为重点,制度建设为基础,着力增强执法能力,把全市工商行政管理部门自身建设提高到一个新水平。
(一)加强领导班子建设,着力提高各级领导班子的执政能力。要始终坚持抓班子、带队伍的方针,把加强市、县、所(分局)领导班子建设摆在加强工商行政管理能力建设的重要位置,按照“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调”的要求,以提高素质、优化结构、改进作风、增强团结为重点,把各级领导班子建设成为坚强的领导集体。首先,要进一步加强领导班子的思想政治和理论建设。要以深入落实党组中心组理论学习制度为切入点,开展建设“学习型领导班子”活动,着力增强各级领导干部的政治意识、大局意识、责任意识、忧患意识,想大事、抓大事,识大体、顾大局,思改革、求发展,牢固树立和落实科学的发展观、正确的政绩观和马克思主义的群众观;筑牢执政为民思想,强化执法为民理念,自觉服从和服务于经济建设这个中心;做勤于学习、善于思考的模范,在理论武装头脑、指导实践和推动工作上花力气,增强政治敏锐性和工作敏感性,提高从政治上和理论上把握和处理问题的能力。其次,要进一步加强制度建设。要以严格贯彻落实民主集中制原则为核心,进一步建立健全各级领导班子党组和行政议事决策规则,完善集体领导与分工负责相结合的领导和工作制度,坚持重大问题集体研究,认真落实民主集中、个别酝酿、集体研究、会议决定的议事决策程序,明确和落实领导责任,健全领导机制,努力推进决策的民主化、制度化和程序化;要建立健全领导班子工作情况通报制度、协调沟通制度、重大情况报告制度、述职述廉制度、民主生活会制度、信访处理制度、谈话诫勉制度、监督考核制度,从制度上促进领导方式方法的转变,提高领导水平。第三,要进一步加强作风建设。要按照“八个坚持、八个反对”的要求,努力克服官僚主义、形式主义,牢记“两个务必”,弘扬求真务实精神,大兴求真务实之风,把求真务实创新当作新形势下临沧工商行政管理工作的精神和作风,长期坚持下去。让求真务实创新的精神真正体现在学习贯彻“三个代表”重要思想具体行动中,体现在落实科学发展观、正确政绩观和马克思主义群众观具体实践中,体现在努力提高工商行政管理能力和水平上,体现在维护市场经济秩序、服务地方经济发展各项工作中。第四,进一步优化领导班子结构。要配强配齐各级领导班子成员,把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、能干事、想干事、会干事、干好事的干部选拔到领导岗位上来,进一步优化班子的年龄、知识和专业结构,增强班子的整体功能;按照科学发展观和正确的政绩观要求,完善全市工商系统领导干部实绩评价体系,促进干部考核工作科学化、规范化和制度化,建立健全激励制约机制。总之,通过加强思想理论建设、组织建设、作风建设和制度建设,努力提高各级领导班子的五种能力:一是不断提高从政治上把握和处理问题的能力;二是不断提高为经济发展服务的能力;三是不断提高依法履行市场监管职责的能力;四是不断提高与各方面协调配合的能力;五是不断提高抓好队伍建设的能力。
(二)加强基层党组织建设,夯实执法为民基础。“云岭先锋”工程是当前全面加强基层党组织建设的总抓手,要深入落实市局党组关于实施“云岭先锋”工程“八抓”措施,把“五好五带头”和“五比五创”落实在具体的工作实践中,力戒形式主义,注重实效。一是要切实加强领导,认真落实领导责任制和党建目标管理责任制,各县局要把党建工作列入重要议事日程,党组书记要负总责、亲自抓,要促进党组织生活和活动的正常化、规范化和制度化;二是要认真开展以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动,深入学习党章,切实解决党员队伍和基层党组织建设中存在的突出问题,切实解决群众关心的突出问题,使党员受教育,坚定理想信念,坚持党的宗旨,增强党的观念,发扬优良传统,群众得实惠,达到提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作的目的;三是要通过设立党员示范岗、党员示范区、“云岭先锋”工程流动红旗等载体,深入开展“争先创优”活动,强化基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用;四是要拓展和创新党组织活动内涵,在增强工作的针对性、实效性上下功夫。通过努力,切实提高基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力和影响力。
(三)深入开展创建学习型机关活动,提高干部队伍整体素质。要深入开展“学习型机关”创建活动,认真落实“每日1小时、每周1集中、每月1测试、每季1本书、每年1心得”“五个一”措施。同时,要切实抓好基层工商所的学习教育。要制定学习计划,增强学习的针对性和实效性,建立健全监督、考核、激励、制约机制和制度,增强学习的自觉性和坚定性,变要我学为我要学,营造全员学习、终身学习,勤于学习、善于思考的良好氛围。通过“五个一”活动的开展,把学习贯彻“三个代表”重要思想不断引向深入,促进学历教育、业务培训等活动不断拓展,着力增强干部队伍的思想道德、政治理论、职能业务和科学文化素质的提高。
(四)深入开展队伍教育整顿,着力推进党风廉政建设。要继续坚持教育、制度、监督并重的方针,深入开展以“树立正确的权力观、严格依法行政”为主要内容的队伍教育整顿,加大党风建设和反腐倡廉工作力度。一是要继续查纠“六种行为”,落实“五项清理”各项措施,坚决查纠侵害群众利益的突出问题。要进一步提高认识,加强领导,强化督查,6月份前完成“五项清理”工作,保证队伍教育整顿的质量,严防留死角、搞形式、走过场;要继续围绕权力观和法纪观的学习,有针对性地开展教育工作。同时,要把清理中发现和纠正的典型问题作为警示案例进行教育;要进一步做好查纠工作,使自身存在的问题实实在在地得到解决;针对存在问题,要完善制度、落实责任,尤其是在落实领导责任上下功夫;二是要进一步落实党风廉政建设责任制,健全完善领导和工作机制。要从实践“三个代表”重要思想,加强党的执政能力建设的高度,充分认识党风廉政建设责任制的重要性,对职责范围内的党风廉政建设切实负起全面领导责任,要把落实党风廉政建设责任制的情况作为考核领导班子和领导干部的重要内容;三是要切实解决领导干部廉洁自律方面的突出问题,严格执行“五不许”。不许违反规定收受现金、有价证券和支付凭证;不许“跑官要官”;不许放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益;不许参加赌博;不许借婚丧嫁娶之机收钱敛财。尤其要坚决执行市委、市政府关于禁止公职人员参加赌博活动的一系列规定。今后,凡是到境外赌博、到营业场所和利用家庭麻将进行赌博的,科级以上干部(含非领导职务)一律免职,一般公职人员一律予以辞退;四是坚持惩防并举,既要坚决惩治腐败,又要有效预防腐败。要强化制度建设,用制度管人管事,规范行政执法和工作程序,接受监督,认真探索从源头上防治腐败的新路子,采取有效措施预防腐败现象的发生。
(五)改进机关和行业作风建设,树立良好形象。要教育和监督干部职工牢固树立为市场主体服务的思想,认识到“人人事关发展环境,事事关系工商形象”,增强服务的自觉性和坚定性,严格自律;从基本的工作制度抓起,以窗口服务单位和基层监管执法单位为重点,认真落实各项服务制度,改进服务作风,着力根除“官本位”意识、特权思想和“衙门”作风,杜绝门难进、脸难看、话难听、事难办、人难找等现象,为市场主体提供热情、周到、高效、快捷的服务,着力提高服务效能;坚决防止“简单执法”、“粗暴执法”行为;坚决杜绝乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款“四乱”行为。要通过“案、费、证、照”等重要环节的管理,严格规范干部队伍的监管执法和服务行为,树立良好的机关和行业作风形象。
(六)加强精神文明建设,提升创建质量和水平。要深入落实精神文明建设“五大工程”,认真学习贯彻全国、全省工商系统“双先”表彰会议精神,掀起比、学、赶、帮、超争先创优活动高潮,在丰富创建内涵,提升创建质量上下功夫,把创建活动不断引向深入。市局机关要完成创建国家级文明单位申报工作,争取达标;已获得县级文明单位的县(区)局机关要积极申报,争取全部进入市级文明单位行列;已获得市级文明单位的县(区)局机关要做好申报创建省级文明单位工作;争取有一批工商所(分局)进入市级文明单位行列。
(七)全面推进信息化建设,创新工作方式。要切实把信息化建设作为推进工商事业改革与发展的重要支撑,在联系结合、落实规范、应用创新上下功夫。一是要努力争取各方支持,积极筹措资金,加大基础硬件投入,争取年内配置一批计算机,能基本满足办公需要;二是要狠抓规范化管理。全面规范信息网络管理和维护,确保信息安全和网络正常运转;进一步加强数据库建设,丰富信息数据,实现日常动态更新管理,推进互联互通;规范网上审批、经济户口管理、财务电算化、票据管理、统计报表等软件的应用,建立健全相应的管理制度;三是要狠抓软件的推广应用。在县(区)城所在地分局推广应用微机收费软件;在市、县(区)局推广应用办公自动化OA系统软件,重点抓好公文处理、行政处罚案件办理、会议管理、简报管理模块的试行;积极探索信息网络技术在深化企业信用分类监管和商品市场准入制度等改革的结合点和新亮点,在创新监管执法和服务方式方法上谋求新突破;四是加强网络服务平台建设。依托改版后的“临沧红盾信息网”,着力强化网上服务平台功能建设,推进网上受理行政许可申请和消费者申诉举报等电子政务,强化网上政务公示、信息宣传、信息查询等功能。
二、努力创新工作机制,认真落实服务经济发展政策措施
要始终坚持以人为本,把干部队伍的教育、监督和管理工作抓紧抓好,强化服务意识,创新服务机制,改进服务作风,坚持执法为民,坚持群众利益无小事,坚持从群众最不满意的地方改起、从群众最欢迎的地方抓起、从群众最关心的问题做起,认真落实各项服务措施,进一步实现重监管轻服务向监管与服务并重转变,寓监管于服务之中,全面创新服务理念;进一步实现被动服务向主动服务转变,全面创新服务行为;进一步实现单一服务向全方位服务转变,全面创新服务效能。
(一)认真落实服务非公经济发展政策措施。要深入贯彻服务非公经济发展的一系列政策措施,特别是市局2008年制定的服务非公经济发展实施办法(临地工商〔2008〕87号文)。一是放宽市场准入,从经营范围、前置审批、注册资本、无形资产出资方式和比例、企业集团组建、名称登记、参与国企改革、对外投资总额、招商引资资格等方面放宽限制,进一步优化准入环境;二是认真落实服务承诺制、首办责任制、上门年检制、滚动年检制、回访制、挂钩联系制、免检制、首违不罚制;严格执行下岗失业人员再就业各项优惠措施,强化“绿色通道”服务,严格执行减免费政策;三是自觉接受社会各界监督。严禁乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查等违法违纪行为,进一步规范监管服务行为。
(二)认真落实促进农民增收政策措施。要认真贯彻落实关于促进农民增加收入各项政策措施,特别是云南省工商行政管理局《关于坚决贯彻中央1号文件促进农民增加收入的若干意见(试行)》(云工商发〔2008〕58号)等文件精神。一是放宽农村农民的市场准入条件。对流动经营的小商小贩、自产自销农副产品和从事临时性、季节性经营的农民免于个体工商户登记;对边远贫困山区新发展的小规模经营者、从事“四荒”开发和种植及养殖业暂不纳入个体登记;农民在自有建筑物上发布推销自产农副产品或服务广告的,免于广告登记;农村个体户的登记、验照、换照委托工商所(分局)进行,并可委托颁发个人独资企业、合伙企业执照;进一步放宽边远贫困地区个体登记条件及其提供材料,并尽可能当场登记;二是强化对农民的市场经营指导。引导和指导农村发展经纪人、农副产品专业协会;引导和指导农民树立商标和广告意识,创立名特优农产品品牌,促进农村产业化经营;三是严格执行减免费政策,保护农民的合法权益。严格落实小规模经营者、免于登记的经营者的免费、减费政策,按规定公示涉农收费,严禁“四乱”。
(三)认真落实下岗失业人员再就业政策措施。要认真贯彻落实服务下岗失业人员再就业的各项政策措施,积极热情地做好下岗失业人员就业咨询服务,配合有关部门认真搞好再就业培训,强化下岗失业人员从事个体私营经济经营“绿色通道”服务,优先办理注册登记手续,简化登记程序,进一步提高注册登记的工作效率和质量;严格落实免收个体管理费、注册登记及工本费、集贸市场管理费等各项政策措施;加强台帐和跟踪服务管理,积极帮助解决经营中遇到的实际困难和问题;积极配合有关部门或协调有关企业做好吸纳下岗失业再就业等工作。
(四)认真落实扩大招商引资政策措施。要认真贯彻落实市委政府及市局关于招商引资的各项政策措施,特别是要严格执行市局《服务外来投资经营企业实施办法》(临地工商发〔2008〕89号)各项具体措施。一是放宽市场准入。对外商投资经营范围、登记前置审批、注册资本一次性到位、出资方式、组建私企集团、企业名称等条件予以放宽;二是严格各项服务制度。严格落实服务承诺制、上门年检制、回访制、免检制、挂钩联系制,并积极探索并联审批制;三是严禁“四乱”,切实保护外来投资经营者的合法权益。
(五)认真落实深化国企改革政策措施。要积极为党委政府深化国企改革决策提供参谋服务,积极主动做好国有企业改制、改组等改革各项服务工作,特事特办,急事急办,在第一时间内提供优质的注册登记服务;按照服务非公经济发展的各项措施,为国有企业下岗人员从事个体私营经营提供优质高效服务,并严格落实有关免费政策。
(六)认真落实施名牌战略政策措施。要积极为政府地方品牌战略规划提出决策建议,指导好企业等市场主体运用商标和广告策略培育产品或服务品牌,帮助建立健全内部经营管理制度;引导重点企业和特色产业培育著名商标和驰名商标;严厉打击侵犯商标专用权的各种违法行为,特别是侵犯地方知名品牌企业及其产品或服务商标的行为,及时保护他们的合法权益;积极开展诚信企业创建活动,提高地方名特优企业及其产品的知名度,增强市场竞争能力,开拓市场,提高市场占有率。
(七)认真落实上门年检服务措施。上门年检制度是全市工商部门转变服务作风,变坐等服务为走出大门服务的重要举措,要深入贯彻落实,切实抓紧抓好,严格执行市局关于对私营企业和外来投资企业实行上门年检服务的有关规定,联系实际,总结经验,完善措施,不断提高上门年检服务的水平,在到位、规范、完善上下功夫,并把上门年检服务制度逐步拓展到各类企业。
三、强化监管执法工作,加大整顿和规范市场经济秩序力度
深入整顿和规范市场经济秩序仍然是当前各级工商行政管理部门监管执法的重点,要进一步提高对整顿规范市场经济秩序工作长期性、艰巨性、复杂性的认识,克服厌战和自满情绪,统一思想,统一步调,继续坚持全面推进、突出重点,标本兼治、重在治本的方针,按照打伪劣、保名优,反欺诈、建诚信,除隐患、保安全的总体要求重点抓好以下工作。
(一)以维护食品安全为重点,严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为。一是继续深入开展食品安全专项整治活动,以密切关系人民群众身体健康和生命财产安全的食品为重点,在强化日常监管的同时,突出重点地区、重点行业、重点品种、重点季节、重点环节的整治,紧紧围绕粮食、肉类、奶(乳)制品、豆制品、酒类等重点商品,深入落实查经营资格、查进货票证、查包装标识、查商标广告、查市场开办者、查经销食品“六查六看”工作措施,推进市场商品准入制度,建立健全消费者申诉举报网络、调处机制和制度,强化工商所(分局)的属地管理,建立健全食品安全预警防范和快速反应机制,建立健全食品安全长效监管机制;二是深入开展“红盾护农”行动,继续强化化肥、农药、种子等重点农资市场的监管,切实维护农民利益,促进农村经济发展和农民增收;三是全面强化流通领域商品质量监管,重点是餐饮、旅游、修理、美容美发等重点服务行业及关系人民群众生命财产安全的商品,维护好广大消费者的合法权益。
(二)以加大商标保护力度为重点,切实维护企业等市场主体的合法权益。要深入开展保护注册商标专用权行动,严厉打击侵犯驰名商标、著名商标及其他注册商标专用权的各种违法行为,重点是各种假冒及非法印制、伪造、销售假冒商标标识的行为,为侵犯他人注册商标专用权提供仓储、运输、邮寄、隐匿等便利条件的行为。引导、指导和帮助辖区内的市场主体建立健全商标注册使用、印制等管理制度,强化著名商标的培育,争创驰名商标。
(三)以惩治虚假违法广告为重点,严厉打击商业欺诈行为。一是开展“打虚假树诚信”广告专项整治行动,继续以食品、药品、医疗广告为重点,进一步加大整治力度,严厉打击虚假广告。整治中要继续突出大众宣传媒介的监管,促进广告发布监测制度化、规范化,指导广告发布者和广告经营者建立健全广告承接登记、审查、档案管理及广告审查员培训等制度;强化与有关部门的协作配合,健全广告监管联席会议或协调工作制度,完善预警、查处和联动监管机制;强化对网站、声讯服务台等传媒单位广告发布行为的监管,严厉打击虚假诈骗、淫秽色情、封建迷信等违法广告;二是加强与宣传、广播电视、广告发布代理机构等部门的协调,开展以“未成年思想道德教育”和“社会诚信”为主题的公益广告活动,充分发挥公益广告在促进精神文明建设中的积极作用;三是严厉打击非法传销。重点打击“拉人头”式的传销和变相传销活动,加大对参与人员多、社会影响大的案件查处力度;同时,继续强化宣传工作,教育广大群众自觉抵制传销和变相传销,形成群防群治的氛围和环境。
(四)坚持统筹兼顾,继续抓好有关专项整治。一是加大不正当竞争执法力度,进一步规范竞争行为。开展垄断行业限制竞争行为专项执法工作,加大对供水、供电、供气、邮政、电信、交通等人民群众生活密切相关行业强制交易、强制服务行为的查处力度;积极参与纠正医药购销不正之风的整治工作,查处药品购销和生产经营中的不正当竞争行为;二是深入开展打击走私贩私行为,严厉查处走私贩私食品、动植物产品等严重安全隐患的商品;三是积极配合有关部门继续开展“扫黄”、“打非”斗争,重点查缴政治性非法出版物、淫秽出版物、盗版出版物和宣传伪科学类出版物,取缔地下无照印刷厂(点);开展互联网上网服务营业场所专项整治工作,进一步加强对营业性歌舞娱乐场所和中小学校及周边环境的治理;四是继续抓好粮食市场的监管。严格执行粮食收购资格准入制度,严厉打击无照经营和违规收购粮食的行为;严厉打击哄抬物价、掺杂使假等违法经营行为;进一步加强陈化粮监管,严格陈化粮购买资格审定工作,加强对陈化粮出库、运输和使用的全程监管,依法严厉打击倒卖陈化粮和擅自改变陈化粮用途的违法行为;五是继续抓好毒鼠强整治,严防毒鼠强销售死灰复燃,加强日常检查防范,一经发现坚决收缴和查处;六是抓好成品油、车辆交易市场监管,坚决查处销售假冒伪劣成品油和非法拼、组装车辆及销售报废车辆的违法行为。
四、全面加强法制建设,着力规范工商行政管理行政执法行为
要把贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《中华人民共和国行政许可法》,加强法制建设、规范工商行政管理行政执法行为放在突出位置。
(一)进一步增强法制意识,提高依法行政自觉性。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,工商行政管理部门是国家市场监管和行政执法职能部门,严格依法行政是学习贯彻十六届四中全会精神,深入实践“三个代表”重要思想的要求。要从各级领导班子和领导干部抓起,切实加强社会主义民主与法制理论和工商行政管理法律业务的学习教育,以“树立正确的权力观、严格依法行政”统领法制建设工作,进一步增强法制意识,强化干部队伍的监督和管理,切实提高依法行政的自觉性和坚定性,严格规范市场主体注册登记、市场监督检查、行政处罚、行政强制、行政复议等执法行为,全面提高依法行政水平。
(二)以落实行政许可法为契机,进一步规范行政审批行为。深入严格贯彻行政许可法是当前工商行政管理部门严格依法行政的重点,要严格执行市局制定的行政许可事项公示、行政许可事项告知、行政许可服务承诺、行政许可窗口服务、行政许可首问责任、行政许可执法监督检查“六项制度”。同时,进一步完善行政许可实施的制度建设,建立健全行政许可实施听证、并联审批等制度,全面规范全市工商系统的行政审批行为。以深入贯彻落实行政许可法为动力,推进“诚信”工商、“责任”工商、“阳光”工商、“便民”工商、“效率”工商建设,丰富“服务型”工商的内涵。
(三)进一步完善制度建设,不断规范监管执法行为。以深入开展队伍教育整顿活动为契机,县(区)局和基层工商所(分局)要认真开展一次执法自查,找出找准贯彻各项法律法规及规章和市局制定的有关制度方面的存在问题和不足,建立健全相应制度,从制度上保证依法行政、促进规范化建设,特别是要建立健全行政处罚实施、市场准入登记(包括相应的档案管理)、消费者申诉举报调处(包括理顺申诉、投诉关系)等工作制度。此外,要逐级加大督查和指导力度,着力提高上级工商部门的指导能力和水平。
五、推进监管执法改革,在建立长效机制上狠下功夫
要坚持与时俱进,继续推进工商行政管理监管执法机制和监管方式改革创新,建立健全监管执法长效机制,推进职能到位。
(一)进一步深化“四制”建设。要深入贯彻落实辖区管理责任制、市场巡查制、经济户口管理制和片区管理责任制,特别是要把工作的着力点和落脚点放在片区管理责任制的落实上,要科学划分片区,科学合理分工,定员定岗定责,健全片区管理与其他“三制”的联动机制,强化监管责任落实和考核,要把片区管理作为全市工商行政管理基础工作抓实抓细抓到位。要结合深入落实“四制”,逐步实行个体工商户分层分类登记管理制度,结合网上审批发照制度,实行委托登记和委托备案制度,规范和完善分层登记注册,县(区)工商局依法委托工商所办理个体工商户注册登记和年检验照,逐步推进个体工商户信用分类监管制度,严格规范工商所对个体工商户行政处罚行为,加大无照经营查处力度,强化基层监管执法责任制的落实。
(二)稳步推进“两项”改革。要进一步加强领导,统一思想,充分认识推进企业分类监管和实行流通领域商品市场准入“两项”改革的重要性,坚决避免形式主义、走过场;要进一步总结经验,改进方法,完善措施,切实加大“两项”改革的推进力度。企业信用分类监管工作要在强化和规范信息征集、类别核定、实施动态分类管理、建立完善工作机制上下功夫。商品市场准入制度要进一步突出重点行业和商品,突出重点区域,先易后难,稳步推进,要以密切关系人民群众生命财产安全的商品和行业为突破口,县(区)城所在地要全面启动并逐步规范,工商所(分局)所在地的乡镇有选择地启动实施。今年,要把实施市场准入的重点商品放在农业生产资料、酒类产品及其他重要食品方面,并切实抓出成效。
(三)努力完善消费维权网络体系建设。要以认真落实市局关于消费维权进市场、进商厦、进社区、进学校、进村寨“五进”活动为重点,建立健全横向到边、纵向到底的消费维权网络体系,在重点商厦、城镇社区、重点学校、村委会、集贸市场全面建立消费者申诉举报工作站(点),建立健全消费者申诉举报站(点)与工商所(分局)协调、衔接及其调处的工作机制和制度,确保及时受理调处消费权益纠纷,及时查处有关违法行为。要进一步建立健全县局“12315”申诉举报中心的受理调处工作机制和制度,进一步建立健全“12315”申诉举报中心与工商所(分局)的联动监管执法工作机制,着力提高消费者权益保护工作的质量和效率,把“12315”真正建设成为“民心工程”。同时,要进一步理顺消费申诉举报与消费者投诉的工作关系。
(四)继续拓展打假维权消费者满意街区创建活动。一方面,要规范、巩固和深化消费者满意街区创建成果,以诚信建设为核心,在深化内涵建设上下功夫,进一步健全创建机制和制度,着力推进满意街区的生产、经营、消费诚信建设,营造和谐的人文环境。另一方面,要积极争取各级政府及有关部门的支持和协调配合,进一步扩大消费者满意街区的覆盖面。2008年,要在工商所(分局)住所所在地的乡(镇)全面开展消费维权消费者满意街区创建活动。
(五)深入开展“诚信市场”创建活动。各县局要切实抓好“诚信市场”创建各项制度和措施的落实。今年一季度,要完成全市第一次“诚信市场”评比命名及表彰工作,同时,完成向省局的推荐上报工作。“诚信市场”创建活动要在增强评比命名的科学性、合理性,增强工作的制度化、程序化上下功夫,建立健全与省局相衔接的层级管理机制,推进创建活动走上规范化轨道。
(六)继续推进广告监管信用体系建设。要继续以重要商品广告和大众媒体为突破口,着力强化广告监管,认真贯彻落实广告网上监测、广告监管责任、联系会议、行政建议、行政告诫、行政处罚、广告审查员培训等各项制度措施,加强对广告发布者和经营者的监管,帮助广告发布者和经营者建立健全广告合同管理、广告承接登记、广告审查、广告审查员资格培训、广告档案管理等制度,全面规范广告制作、代理、发布行为;全面强化户外广告、印刷品广告的登记及日常监管工作,落实工商所(分局)及其片区属地管理责任,及时有效规范广告发布行为,为推进社会主义精神文明建设积极发挥职能作用。
(七)继续完善商标“经济户口”管理制度。要全面落实市局、县(区)局、工商所(分局)商标经济户口管理制度,进一步建立健全商标经济户口,全面了解掌握辖区内商标注册及使用管理基本状况,为商标监管提供基础信息数据,增强监管的针对性,有针对性地指导好市场主体用好商标资源;进一步推进商标经济户口管理工作的规范化、制度化建设,健全市、县(区)、所(分局)联动监管机制,及时动态更新相关信息数据,推进商标监管信息的互联互通、资源共享。
六、全面加强基层规范化建设,努力推进监管执法职能到位
要以“提高基层监管执法水平,努力推进职能到位”为目标,全面加强全市工商系统基层工商所(分局)的干部队伍建设、基础设施建设、制度建设、业务建设、作风建设和精神文明建设。从2008年开始,用3年时间,使基层工商所(分局)人员素质明显提高、队伍形象全面提升、办公生活条件明显改善、制度更加健全、工作职能全面到位。
要在基层工商所(分局)进一步组织实施好“十个一”建设工程。一是一支奋发有为的干部队伍。要切实加强基层工商所(分局)领导班子建设,特别是要选配好工商所(分局)长;要切实加强基层党的组织建设,全面实施“云岭先锋”工程,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用;要切实把基层工商所的教育、监督、管理放在首位,努力建设一支遵纪守法、办事高效、廉洁奉公、奋发有为的基层工商干部队伍;二是一套有力的干部教育培养计划。各县局要制定并落实基层干部教育培训计划,全面提高干部职工的学历层次,到2008年,全系统基层工商所(分局)大专以上学历达80%以上,做到人人会监管、会办案、会服务、会维权、会协调、会电脑;三是一个优美的办公环境。每个工商所(分局)建设一幢能基本满足工作、生活需要的综合用房,配备1至2台能够满足办公自动化、证照办理、规费收缴需要的计算机以及其他相关设备;四是一套有效的管理制度。每个基层工商所(分局)要建立和完善行之有效的管理制度,实现基层工商所(分局)制度化管理、规范化管理和科学化管理;五是一套高标准的文明单位创建措施。每个基层工商所(分局)要以深入实施素质工程、民心工程、监管网络工程、执法监察工程、美化工程为核心,在巩固创建成果的基础上,制定强有力的文明单位创建措施,全面提升和丰富文明单位创建的质量和层次,用3年的时间,使50%的基层工商所(分局)进入市级文明单位行列;六是一套规范的监管执法工作机制。每个基层工商所(分局)要按照“立足发展、改革创新、科学监管、优质服务”的原则,以执法前移、创新发展“四制”为核心,结合自身实际,建立一套行之有效的内部管理和市场监管执法机制,全面推进职能业务建设;七是一个规范的综合便民服务窗口。每个工商所(分局)建成一个集法律法规咨询、行政许可事项办理、规费收缴、申诉投诉举报受理为一体的对外服务窗口,实行“一个窗口对外”。同时,建成一个规范的政务公开栏,公开办事人员工作职责、身份;公开涉及工商所(分局)办理的行政许可事项项目名称、依据、条件、需要提交的文件材料目录、办理时限、收费标准和依据;公开个体工商户管理费、集贸市场管理费收取标准和依据;公开个体工商户管理费核费、收费情况;公开行政许可结果;公开企业基本信息、典型案例;公开办事纪律、投诉渠道及其他需要公开的内容;八是一辆执法专用车。每个基层工商所(分局)至少有一辆能够满足监管执法需要的执法专用车;九是一个阅览室。每个基层工商所(分局)建设一个供干部职工学习的阅览室,配备能基本满足干部职工政治理论学习和业务学习需要的相关书籍;十是一个职工小食堂。有条件的工商所(分局)建立一个职工小食堂。
七、加强对个私协会的指导,全面强化个私协会职能作用
各县(区)局要按照市局《关于进一步加强对个私协会工作指导的意见》要求,切实抓好个私协会工作。2008年,要重点解决好几个问题:一是要进一步提高认识,切实加强对个私协会工作的领导和指导,把个私协会工作列入县(区)局党组和基层工商所(分局)的重要议事日程;二是要进一步健全机构,落实人员。今年一季度要完成个协私协及其分会合并、换届工作;各县(区)协会要确定2—3人专抓协会工作,目前尚未有专职人员的,在不具备执法资格的人员中调配,调配确有困难的,报市局统一调配;三是要指导好协会做好会员发展、会费收缴工作,落实好活动经费,确保活动正常开展;四是要指导好协会充分发挥“三自”职能作用,认真开展好各项活动,切实帮助私营企业、个体工商户解决困难和问题,真正把协会建成私营企业和个体工商户的“娘家”;五是要指导好个私协会党支部的工作,做好党员发展和管理工作。

有关 2008年全市工商行政管理工作安排意见 的更多资料,请参考:
百度 baidu.com | 谷歌 google.com | 搜狗 sogou.com | 雅虎 yahoo.com.cn | 有道 yodao.com
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