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对新时期加强劳动保障依法行政工作的一点思考

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对新时期加强劳动保障依法行政工作的一点思考

**县劳动和社会保障局局长 ***

  随着《行政许可法》的颁布实施和依法治政工作的不断深入,政府部门规范行政行为日益重要。作为劳动保障部门,我们要在维护用人单位与劳动者合法权益的同时,维护好自身形象,就必须充分认识并正视面临的矛盾与问题,依法循序办事,提高行政质量。劳动保障工作具有滞后性、严肃性、政策性、复杂性的特点,工作面广量大,群众关注度极高。特别是在经济欠发达地区,面临着的矛盾与问题更为复杂和棘手。主要表现在:

   l、规范用工行为难到位。我县劳动力总量过剩的矛盾和就业的结构性矛盾将在相当长时期内持续存在,处在原始积累阶段的企业唯利是图,普通劳动者谋生艰难,都有意无意地规避劳动保障管理。劳动合同签定率低、履约率低,企业随意辞退与职工随意跳槽令双方头疼;有的企业对求职者设计试用期、临时工,收取押金,拖欠克扣工资;有的贪图便宜,不重视人员岗位技能资格。面对这些现象,劳动部门难以用有效的行政手段加以制止。

   2、依法参保缴费难强制。首先,现行分级兜底的财政体制,导致地区利益与全局利益的不一致性。欠发达地区在实现经济与社会协调发展方面承受双重巨大压力,社会保险扩面难以形成合力。其次,现在参保与征缴分部门操作,客观存在税费征缴力度不均衡,相互印证机制不建全,为企业漏缴、少缴费留下了空间。

   3、政策规定差异难解释。现行的劳动保障政策有的规定不平等,有时调整又涉及到部分人期望利益的丧失,劳保机构向群众宣传解释乏力。如:"按国家与省规定认可的工龄"的规定;对五十年代临时工转为长期工的,在私营企业为雇工的予以承认;对在农村三大员岗位上直接录用为国家职工的,原三大员期间予以承认;对1992年以来个体工商户的允许补缴费龄等等。但对《劳动法》颁布前,在企事业单位后录用的合同制工人,前面工作期间无用工手续的不予认可;同为计内临时工,在原单位录用的临时工时间予以认可,换单位的即不予认可;女性退休年龄调整、被供养人年龄的调整;1982年前原在企业工作的女职工为50周岁;1982年以后工作的,到达50周岁时仍在企业的可退休,个人自谋职业的须到55周岁退休;生产工具变化一日千里,特殊工种的规定几十年一贯制,该变而未变;不同人员养老保障待遇不平等等。上述这些规定,许多地方存不在不合理现象,也是职工信访的主要热点,基层难以解释和处理。

   4、依法行政环境难优化。建立"一外三化"的社会保障体系与建立现代企业制度、法治社会相辅相成,没有一定的经济基础,就无法建设完善的社会保障制度;没有良好的法治环境,也不可能有劳动保障执法优势。现在信"访"不信"法''现象突出,缠访比打官司引人注目,领导批示比打官司来得快,且成本低。没有社会地位的受委屈要讨说法的人、想讨巧怕吃亏的人、以及一些专事钻营唯恐天下不乱的人,争先恐后走向信访之路。劳动仲裁、行政复议输了的,个人找领导申诉,被劳动监察处罚的单位找领导告状。在劳资矛盾加剧的现实生活中,劳保行政要保持公正公平,还有待法制的进一步健全和完善。

  上述存在问题,是

  一要坚持依法受理。法律、法规、规章规定的职权范围内应实施行政管理的,必须到位;没有法律、法规、规章赋予职能的,不能受理;没有法律、法规、规章规定的,不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。如:劳动合伺管理问题。用人单位与劳动者不签合同,劳动监察可以依法处罚,合同是否报劳动部门鉴证,就得让企业与劳动者自主,不得强制。事业单位劳动争议问题。按《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》(法释[2008]13号)明确"适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理",但应由"人事争议仲裁机构"裁决,劳动争议仲裁机构不予受理。事业养老保险参保对象为编制部门认可的执行事业单位会计制度的事业单位的在编人员,就不能受理个人接续保险关系。工伤认定作为工伤案件处理的前提,是法定必经程序,即使用人单位与劳动者双方当事人均认可的工伤,劳保部门还得做工伤认定。

   二要坚持公平公正。平等对待管理相对人,不偏私、不歧视。要特别慎重行使自由裁量权,防止违法行使权力侵犯群众利益。实施行政管理可以采用多种方式,采取的措施和手段应当必要、适当;避免采用损害当事人权益的方式。如:新参保城镇集体经济组织先前退休人员待遇问题。已退休人员都希望享受视同省定养老金发放标准,按规定可参照执行,也可享受城镇低保。这就需要依据单位效益裁定。企业与职工剥离劳动关系后补偿问题。某企业为撤并工序上的操作工调换岗位,因新岗位工作量大,被调换人不肯接受,宁可辞职,企业办为让职工领取失业金,出具了"经协商一致,同意解除劳动关系''的证明,结果职工凭此证明要求经济补偿金,协调时,也坚决放弃岗位要求。在劳动力供大于需求的状态下,申诉人既未自谋职业,又拒绝与之体能相适应的原企业岗位。可认定"协商一致解除劳动关系不成立,依据《江苏省劳动合同条例》第28条,裁决撤销原企业解除劳动关系决定,由双方重新协商。

  三要坚持循序渐进。实施劳动行政处罚、劳动保障监察,处理劳动争议、来信来访,要规范受理、审查、处罚各个环节,严守时效规定。作出行政决定,要履行说明理由和告知其享有依法申请行政复议或者提出行政诉讼的权利的义务,给予管理相对人陈述和申辩的机会:告知其依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。对重大事项,管理相对人、利害关系人依法要求听证的,应当组织听证。航运公司船民特殊工种认定无档案,经请示市同意,采取了查单位工资表、张榜公示等程序予以完善。我县在特定时期为保证老同志基本生活出台了事业单位从事保转到企保的过渡办法,转出转回以自愿为前提,但必须成建制办理,严谨操作。

  四要坚持高效便民。工作人员要挂牌办公,资料要一次性告知。告知并非做到张贴上墙即可,简化办事手续。对办事程序及所需提供的《行政许可法》第三十二条四款明确"申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容,逾期不告知的,自收到申请材料之日起即为受理"。限时办结做到不缩时不延期,对影响着职工个人利益的时效规定,如享受养老待遇起始时间等,一定要宣传到家喻户晓。

   五要加强对接沟通。行政违法或者不当行使职权,应当依法承担法律责任,实现权力和责任的统一。做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。为不当或尽量少当被告,我们要主动加强与上级行政机构、法制部门的对接与沟通。任何法规都不可能包揽所有情况,更何况现在劳动与社会保障法规不健全。遇有纠缠不清的问题、意见不一的问题、涉辟多部门的问题,我们要与相关部门多沟通、多协商,要向业务主管机关多汇报、多请示。对接信息要做到及时、全面、真实。受理处置行政审批、仲裁、监察、信访事项要健全档案,确保办一件,成功一件,经得住历史检验。要建立和完善群众对劳保行政不当的申诉、检举制度、行政责任追究制度等,发现有不规范行为即时予以纠正。劳动保障工作随着社会发展越来越具重要性,越来越受社会关注,众目睽睽,不容搭奸。我们行使权力时,要有立党为公,执政为民,依法循序办事的责任心,要有如履薄冰,如临深渊的自警自律精神,才能做到行政不错位、不越位、不缺位。


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