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加强和改进干部教育培训问题探讨

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进入二十一世纪后,世界局势发生了并继续发生着历史性的大变化、大转折,经济全球化和国际局势多极化在曲折发展,科技进步日新月异,综合国力竞争日趋激烈,形势逼人,不进则退,这对任何一个执政党来说,都是一个严峻的考验。从国内情况来看,随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的不断发展,社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和收入分配方式等都出现了多样性的趋势,经济结构正处于战略性调整的关键时期,加之知识经济浪潮的冲击和加入WTO后所面临的新挑战,这些都要求我们的领导干部要不断掌握新知识、积累新经验、增长新本领,作为担当新时期历史重任的干部,他们素质的高低与好坏,事关党和国家的兴衰成败,因此,如何加强和改进干部教育培训工作,适应新形势的要求,是摆在我们面前亟须研究和解决的一项课题。

一、当前干部教育培训工作存在的主要问题
1、对干部教育培训的重要性认识不够,影响工作的正常开展。当前,在一些领导干部中依然存在对干部教育工作不够重视的问题,其主要原因就是对干部教育工作的认识不到位。一些领导干部把主要精力集中在抓经济工作上,轻视抓干部学习,忽视干部素质的提高。认为只要抓好中心工作就万事大吉,干部学习可有、可无,有的甚至以工作忙、人员少、任务重、无经费等种种理由应付培训工作。经常是选调学习的总是那么几位,而有的领导干部特别是一些单位的主要领导多年来一直未参加过培训,致使干部教育工作开展不平衡。同时也存在一些参训人员对参加学习培训的目的认识比较模糊,认为不经过培训一样能干好工作,特别是对短期培训表现尤为明显,因此学习积极性不高。有的是被组织选调上来的,不得不来,参加学习是被动的,达不到预期的效果。有的参训人员不是把精力放在钻研理论、运用理论,解决思想和工作中遇到的问题上,而是用在交朋友、拉关系上,为以后办事开辟新的门路。
2、干部教育的内容针对性不强。教育内容与提高干部综合素质的要求脱节。教育的内容往往是按照上级制定教学的大纲走,多年一贯制,老一套,缺少创新,培训的内容总是那么几门课程,理论学习与解决实际工作中的问题脱节,对实际工作和现实生活中人们关心的问题涉及少,急需和实用的新知识少,特别是联系本地、本部门的实际的比较少,使学习内容显得比较空洞,没有很好地发挥出培训在提高素质、解决问题上的作用。尤其是县市级党校和行政干部学校,因受经费困难影响,教师不能开展社会调查,在教学中不能进行深层次的研究、探讨,导致培训缺乏一些层次性和专业性,缺少专业内容,实用性和可操作性不强,影响了干部教育的针对性和实效性。
3、教学的方法呆板、手段陈旧,不适应干部教育的发展要求。党校教学的方法比较老化、单一,仍以满堂灌、填鸭式的教学方法为主,对象不分层次、不分类型,缺少进行兴趣教学的探索和尝试,使理论和实践相脱节,这种“先生讲、学生听”,“我上什么菜、你吃什么菜”,而且“吃来吃去”总是“老几样”,难以激发学员的兴趣,削弱了教育培训工作吸引力,影响效果;侧重于理论知识的传授,局限于你听我讲,很少采用现代教学手段,特别是远程教学和多媒体教学;培训的方式不够灵活,教学的互动性不强,没能很好地体现出参训人员的主体地位,使参训干部处于被动学习的状态,难以调动干部的学习积极性。
4、师资队伍力量缺乏,影响了培训的效果。目前,干部教育主要依靠党校师资力量,存在教学资源、知识量来源狭窄、单一的问题,影响教育质量的快速提高。同时,党校存在老教师多,中青年骨干少,新老教师的交替处于过渡的时期,教师队伍出现断档现象,骨干教师后备力量储备不足。由于受地方经济的制约,教师很难选送到上一级党校、行政学院、重点院校参加培训或业务进修,完善和更新知识,提高教学水平有一定的难度。
5、干部教育工作机制不健全,管理不够严格。在干部教育、考核与使用上缺乏工作的统一性和建立有效的制约机制,学与不学基本没什么区别,少数人未经培训或在培训期间表现较差,也照样被提拔重用。在学习管理制度上不健全,学习管理制度和考评制度缺乏力度,致使一些参训人员不能正确处理好工学矛盾,把主要精力放在忙应酬,交朋友上,千方百计找借口躲避学习,忽视了理论学习和党性锻炼。同时,在干部培训宏观管理上不够严格,存在失之于宽、失之于软的现象,部分地方和单位出现乱办班现象。

二、这些问题存在的原因分析
  1、少数干部共产主义信念有所淡漠。平时一切向“钱”看,在抓经济建设的同时,忽略了对政治理论的学习,放松了对自己世界观、人生观、价值观的改造,政治敏锐性和鉴别力不强,政治立场不够坚定,在市场经济大潮中逐步迷失了方向。这些人对参加干部教育培训,特别是政治理论培训的积极性肯定不高,把参加培训,当成是对繁忙工作的一种调剂,抓住机会会友叙旧,联络感情,因而他们目的只是“读几页书,养几天神,请几次客,交几个人”。在这样的心态下,哪还有学习自觉性呢?尽管这是极少数现象,但也要引起我们的足够重视。

2、师资力量的现状不能满足新形势的需要。干部教育培训的主要基地在党校,从目前情况来看,党校教师很难适应改革开放以来日益发展和变化的干部培训工作的需要,出现了干部知识“需求”多样化与干部教育“供给”相对不足之间的矛盾。形势的发展与变化越来越快,知识的更新与换代也越来越频繁,如市场经济体制的建立、WTO的加入、知识经济的到来等。为了适应这些变化,广大干部急需学习新的理论、新的知识、新的技能,并且更注重实际应用能力。目前党校或行政院校教育的知识优势,往往在政治理论方面,教育的内容也主要以政治理论学习为主,这是我们的特色,必须加强而不是削弱,但也要看到时代的变化,及时跟进,不让“学”与“用”脱节,只有提高适应性,才能不影响学员的学习积极性。
  3、干部队伍的知识层次参差不齐。新的形势下,各种新问题新情况的出现对我们的党政领导掌握新知识提出了更高层次的要求,为适应这种要求,教育培训部门及时提高了培训内容的深度。然而,目前干部队伍年龄偏大、水平偏低的状况还没有得到根本改变,一些水平不高、学习能力差的干部即使想学也学不进、跟不上,这也会影响学习效果。
  4、理论授课较多,实践锻炼的机会太少。对干部的集中培训,一般都是以理论学习为主,始终未能走出听讲座、看电教、讨论交流的模式,为干部提供的实践机会太少。这些纯理论的培训,对于一些未从事过相关工作、没有感性认识的同志来说掌握起来比较困难,听起来也比较枯燥。

5、培训日常管理不够到位。参加干部培训的人都担当一定的职务,工作也确实比较繁忙,难以静下心来认真学习。一方面是脱产学习培训的时间一般都比较短,工作交接的对象对其工作的情况一时还不够熟悉,甚至有的同志工作就没有交接;另一方面,长期管理别人的思维定势使他们一时难以接受别人的管理。而教育培训部门对学员的管理一般只停留在制度的制订和号召上,实际操作中,往往也是挨于情面,睁一眼闭一眼。同时,也没有根据干部教育的特点,特别是不同培训对象的特点采取有针对性的管理方法。
  6、缺少严格的考核手段与激励机制。一方面,干部教育培训考试考核制度执行得不够严格,存在着流于形式的现象,基本上是只要参加就能及格。另一方面,干部教育培训没有与选拔任用有机地结合起来。组织部门在考核选拔干部时,一般很少把干部参加教育培训的成绩作为考核内容,领导干部在平时的阶段性工作述职中,有关部门也很少要求将培训学习情况作为述职的内容之一,这就使一些干部形成了学与不学一个样,学得好与学得坏一个样的观念,自然就没了学习的动力。

三、大胆创新,努力开拓干部教育培训工作新局面

1、坚持不懈地抓好干部的思想政治理论教育。
理论是行动的先导,对各级干部来说,理论上的成熟是政

治上成熟的基础。江泽民同志指出,马克思主义理论素质是领导素质的灵魂,决定着领导水平和能力的提高,理论是行动的指南,不掌握党的基本理论,就不可能保持清醒的头脑和正确的政治方向。越是在社会主义市场经济深入发展的关键时期,越是要加强对干部的党性锻炼,要把做好理论武装工作作为一项重大而紧迫的政治任务,把理论学习作为提高干部队伍素质第一位的需要。要充分运用电视广播报纸等宣传媒介,大力宣传学习政治理论的重要性,在各级领导和干部中树立“大教育、大培训、大认识”的观念、树立终身教育观念、树立素质教育观念、树立培训出生产力的观念,积极宣传重视这方面工作的先进单位和先进人物的事迹,使全社会逐步形成重视理论学习的良好氛围,进一步优化干部教育培训的工作环境。 干部教育培训部门,要以全面提高广大党员干部的政治理论素质为核心,以办班培训、理论测试、撰写理论文章、读书笔记、辅导报告、集中学习等为主要形式,健全完善各项制度,强化督导落实,要把干部政治理论教育这项战略任务,切实摆上重要议事日程,真正做到认识到位,精力到位,措施到位。
  2、积极推行干部教育培训工作的新理念。
  (1)转换观念,变“调训”干部为服务干部
  随着政治民主化、文化多元化进程的逐步推进,势必导致干部教育培训需求的多元化,我们若仍坚持调训干部,这将不可避免的与当前干部的需求发生矛盾冲突。因此要在符合党管干部原则、适应市场经济规律的前提下,让我们的干部真正拥有“缺什么补什么”的自主权、选择权。干部教育培训部门应从干部的实际需求出发,着重做好相应的组织、服务工作。每次举办教育培训活动之前,要先专门组织召开干部座谈会,或采取问卷调查、个别走访等形式,开展深入细致地调查研究,具体了解当前干部到底在想什么,最需要知道或了解什么,希望搞哪些内容的培训。在此基础上,再进行认真分析,针对培训对象的不同层次、不同需求,举办相应的培训活动,科学设置培训内容。要彻底改变过去那种先定下主题、设置好培训内容,然后再安排干部来培训的以“我”为主的培训模式。
  (2)改进方式,变被动灌输为互动教学
  要进一步改进教育培训的方式方法,突出培训对象的主体地位。要变以教师为中心的培训方式为以学员为中心,让教师“围着学员转”,实现传统教育中单一的灌输式、注入式和保姆式的方式改变,突出培训对象在教育培训中的主体地位。一要变“封闭型”为“开放型”教学。把课堂、书本、社会实践结合起来,尽量避免“填鸭式”的满堂灌,把“老师讲什么,学员听什么”变成“学员要什么,老师讲什么”,增强培训过程中“教”“学”双方之间的互动,提高教学感染力和吸引力,使学员由被动学习变为主动学习。二要充分运用现代技术。如计算机网络技术、多媒体技术等实施视听教学和网上教学,引进案例分析、情境模拟、角色扮演等教学手段,增强对学员的全局性、应变性、敏感性、拓展性训练。三是坚持理论与实践相结合。在培训期间开展党性锻炼、专题研讨和辩论,尽量多组织一些社会考察、社会调查、实践锻炼等活动,力求达到理论教学与指导实践相统一的目的。
  (3)明确目标,变无形标准为有形标准
  干部教育培训的目的,是要建设一支高素质的干部队伍。那么究竟什么是“高素质”?怎样才算“高素质”?其标准是什么?这个概念一直比较模糊,没有明确的界定。我们的干部培训部门可根据本地区、本部门干部队伍实际,制订出各级各类干部的职业标准和岗位职务规范,提出各级各类岗位干部应具备的政治素质、文化知识、业务能力的标准。将干部教育培训的目标具体化、标准化,这样,既可以为干部教育培训工作提供明确的目标,做到有的放矢,又可以让培训对象认清自己和“标准”之间的差距,增强学习上压力。
  3、进一步增强培训基地建设和师资队伍建设。
  进一步加大财政扶持力度,重点建设好干部教育培训的“主阵地”党校,使其有一流的教学师资人才,有干部教育特色和优势的一流学科,有一流的现代化教学技术和手段,名符其实地成为有能力培养和造就高素质干部、高层次人才的培训基地。可加强党校与其它高等院校的合作,达到在师资、学科、教学方法、教学器材等方面资源共享、优势互补,走出党校自成体系、封闭办学的路子。
提高培训质量,老师是关键,要建立优化教师队伍的有效机制。一是加强对教员思想教育,增强他们在干部教育培训工作中的责任感和使命感,不断地更新知识,努力使自己的业务水平不断适应新形势新要求的需要。二是采用考察调研、交流挂职等办法,定期不定期地组织教员外出考察、调查研究,到其它单位进行交流、挂职锻炼,提高实践能力。三是实行教师聘任制,按照双向选择的原则,公开招聘、平等竞争、择优聘任、淘汰不合格教师,拓宽教师来源渠道,吸引优秀人才从教。四是外聘一批理论功底深、实践经验丰富的领导干部、专家学者、企业经营者为兼职教师,以解决师资力量不足的问题。

4、以制度建设为核心,狠抓落实,进一步建立健全干部教育培训工作运行机制。

(1)严格管理是干部教育培训顺利开展和取得扎实成效的根本保证,因此,要严格培训纪律。

一是在培训调学方面,要在加强教育引导、深化教学改革的基础上,理直气壮地坚持点名调学制度,做到“约法三章”:凡确定的调学名单,无特殊情况不得变动;凡参加培训的干部,不得安排学习以外的出差;凡缺课时间超过总课时十分之一以上的,不得发给结业证书。要坚持和完善通报制度,通报到具体单位、具体人,不能照顾情面,含糊其辞。对于拒不服从调学安排的,要采取组织措施,给予纪律处分。

二是在教学管理方面,要坚持“从高、从紧、从严”的原则,即目标从高,时间从紧,管理从严。不管是哪一级别的干部,一进党校培训,就是普通学员,必须丢掉“长”字,放下架子。学员在校期间,一律在食堂就餐,不得用公款相互吃请;进行社会调研、学习考察时,严禁铺张浪费。

三是在主体班培训中,组织部门要坚持派员跟班学习、考察制度,党校也要选派有经验、负责任的教师担任“组织员”,加强对学员的教育管理。要以考促学,继续坚持和完善入学考试、毕业论文答辩制度,调动学员的学习积极性,提高培训质量。要严格考核管理,对学员遵守校纪校规、党性表现、学习态度、学习成绩、出勤情况等进行认真考核,记入干部培训档案。

(2)制度建设是严格管理的基础和前提,要健全和完善制度体系,保证管理工作的落实。

一是领导干部理论学习系列制度。包括党委中心组学习制度、领导干部脱产进修制度、在职自学制度、考试考核制度等。中心组学习要严格按照中央和有关要求认真组织学习,明确学习要求,落实学习计划、学习内容和学习时间,不断提高领导干部分析和解决实际问题的能力。领导干部脱产进修要严格按照干部教育培训“十五”规划的要求,保证领导干部脱产进修的时间。在职自学要根据实际精心选定必读篇目和参考书目,定期检查学习笔记,交流学习体会,引导广大干部增强学习的自觉性。

二是办班计划申报审批系列制度。凡是抽调各级各类干部参加的培训班必须按照干部管理权限进行审批,要对培训目的、培训对象、教学计划、办班地点、招生人数、经费来源和收费标准严格把关,避免重复抽调、多头抽调和乱办班、乱收费、乱发证。
  三是建立部门协作机制。组织部门作为干部教育培训工作的主管部门,要加强对培训工作的领导,制定好长期和年度干部教育培训规划,并指导其他部门的培训工作。其他部门每年初应制定好本系统培训计划,报送组织部门批准,并作为一个地区大培训工作的重要组成部分。在培训工作的具体实施上,采取分级培训的原则进行,组织部门承担一个地方的中层干部和优秀青年干部的培训任务,以及开展以政治理论为主的综合知识的培训;各部门承担部门中层干部的培训任务,并开展单纯的业务知识培训,力求做到分工明确,各司其责。

四是培训情况通报制度。凡是培训时间在一个月以上的进修或培训班,学习结束时要对学员进行考试考核。考试主要是测试学员通过培训掌握基本理论的情况。考核主要是全面了解参训人员的成绩、纪律、政治表现等。并填写《干部培训学习考核表》,存入干部本人档案。培训班结束后,以《干部培训情况反通报》形式,将参训人员的培训情况向其所在单位党组织通报。

五是干部培训与使用相结合的制度。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》中规定,提拔担任党政领导干部职务的,应当具备“经过党校、行政院校或者组织(人事)部门认可的其他培训机构五年内累计三个月以上的培训,因特殊情况在担任前未达到培训要求的,应当在担任后一年内完成培训”。同时全面推行任职资格证书制度,凡未参加过培训、未达到规定培训时间或未取得任职资格证书的干部,一般不予提拔使用。组织(人事)部门,要将干部参加教育培训的表现和考试成绩,列为干部考核的重要内容,作为干部任免和奖惩的重要依据。


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