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我省农村教育现状和发展对策探讨

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  (一) 四川省农村教育现状
  百年大计,教育为本。省委、省政府非常重视发展教育事业,通过坚持不懈的实施“科教兴川”战略,教育事业有了较快发展,“两基”工作取得了很大成绩。但是,从总体上讲,全省的教育仍然落后,特别是农村教育问题尤为突出。
  根据调查了解的情况,我们认为目前农村教育有如下问题亟待解决:
  (一)、观念问题。一是部分地方政府对农村教育重要性认识不足,政府短期行为还不同程度存在,急功近利思想在某些地方还很严重。不少的县、乡政府频繁更换主要领导,发展农村教育缺乏远期的规划。有的行政长官急于出政绩,只重视城市教育,急于把城市学校做成亮点,忽视农村教育的发展。二是新的“读书无用论”有所抬头。“读书无用”的关键问题是经济收入问题。一方面多读书不如早挣钱的思想束缚了人,造成小学生毕业率徘徊在95%左右,初中生辍学率居高不下。
  (二)体制问题。截止2002年底,全国95%以上的县实行了农村义务教育管理新体制,取得初步成效。但是,在推进新体制的过程中也出现了一些新问题:一是各级政府对发展义务教育的职责划分不清,难以落实责任,出现了“中央转移支付、省市基本不付、县市牢骚满腹、乡镇如释重负”的现象,特别是一些县级政府的责任不明确。有些县级财力薄弱的县,县级财政难以支撑所应该分担的教育投入义务,所以“主”不起来,还是依靠老办法,没有落实“以县为主”的管理体制,仍旧诉求于乡镇,将乡镇财政经费,经过县财政周转,再发给教师。二是部分乡镇支持教育的积极性明显降低,调查所到县(市),乡镇领导普遍感到“以县为主”以后责任小多了。
  (三)欠帐问题。一是农村“普九”欠帐严重,全省普九欠帐高达**亿元。有的农村学校“普九”欠债达到几十万元,且债权不清。实行“以县为主”后,乡镇推卸责任,债权无人负责,以至校长被推上被告席。随着高校扩大招生,高中迅速发展,为了应付高、初中分离和创建国家级示范性高中的要求,不少学校另选校址,贷款重建,继续负债,其负债发展的结果又会引发新的矛盾。二是危房改造资金严重不足。首先是因为实施农村税费改革后,原来的“吃饭靠国家、建设靠附加、维修靠集资”的农村义务教育投入格局被打破,而新的投入机制暂时又没有建立起来,资金投入出现“空档”。税费改革后,全部取消了农村教育费附加和农村教育集资,这部分投入按政策规定改由同级财政承担,但就全省的实际执行情况看,财政投入远远不能补偿已取消项目的投入份额。其次是不少的市、县两级财政困窘,无力对危改资金进行配套。目前全省有D级危房***万平方米,力争在三年内全部消除。但实施中大部分市、县两级无力进行配套,特别是县级,许多地方为“保吃饭”已经非常吃力,财政已经拿不出多余资金投入到危房改造。
  (四)投入问题。农村教育的核心问题就是投入不足。一是投入渠道越来越窄,农村税费改革以前,教育可以通过集资、职工教育费附加、宾馆、学校收费等形式弥补教育经费不足,如富顺县以前一年可以收教育费附加****万元,现在为*。而且,随着素质教育的推进,要求学校必须适应时代要求,让现代化的教育手段进入学校,这样又使学校不得不增大学校支出。二是办学设备设施落后,教育现代化水平低下。三是学校公用经费严重不足,正常运转十分困难。按国务院和省、市政府关于基础教育、农村教育的有关决定精神,对农村中小学公用经费不足部分,应由县级政府按照省级政府制定的标准拨付公用经费。但我省不少的县区都是“吃饭”财政,几乎没有财力兑现或全部兑现学校所需公用经费。
  (五)师资问题。教育师资的配置仍处在极度不平衡状态。表现在:*、农村师资的总体素质滞后,严重阻碍了农村教育的发展。在农村中学,教师中接受过全日制本科教育的人数很少,大部分还是专科和中等师范毕业;在农村小学,大部分教师是中师毕业。*、师资缺口大,年龄老化,教育质量难以提高。突出表现为代课教师多,目前全省代课教师是*****名,按现行师生比例计算教师编制,对于边远山区学校(学生人数相对较少),其编制数与实际需要数有较大差距,在泸州古蔺县,缺编教师****人,雇请的代课教师比例占教师总数的**%。相当一部分代课教师仅仅是初中文化程度,还有一小部分还是小学文化。*、结构失衡。农村中小学音、体、美、英语、计算机教师严重缺乏,一些学校因无专业教师根本无法上课。*、农村教师流失严重。随着市场经济的发展,市场在人才配置方面的作用日益显现,经济落后地区本来就脆弱的优秀师资队伍,还在向大中城市、向经济发达地区转移。
  二、对策建议
  (一)确立农村教育的重中之重的地位,进一步明确农村教育改革与发展的目标和任务
  一方面各级政府部门要树立和落实科学的发展观,树立正确的教育观,增强发展农村教育的紧迫感和使命感。各级政府必须从战略高度,立足当前,着眼长远,把农村教育作为教育工作的重中之重,优先发展。另一方面,我们要进一步明确农村教育改革与发展的目标任务,按照国务院农村教育工作会议和教育振兴行动计划精神,按照省政府加强农村教育改革与发展的决定要求,全面安排部署农村教育各项工作。
  (二)进一步划分和明确教育管理职责,完善“以县为主”的农村义务教育管理体制。
  第一,加快政府决策向立法程序推进的步伐。国务院颁布的《关于进一步加强农村教育工作的决定》还不是法律,只有用法律形式科学规范中央、省、地、县、乡各级财政对农村义务教育的责任和义务,才能从源头上保障农村义务教育发展的物质基础,防止农村义务教育经费被挪用、被克扣现象发生,对违法行为,应追究其法律责任。农村义务教育实行“以县为主”管理体制,县就要对义务教育负责,保证义务教育的正常运转和发展,保障农村与城市人民群众的子女接受义务教育的平等权利。第二,进一步明确乡镇办学义务与责任。乡镇政府是国家的一级政权机构,要保证义务教育的实施,按照法定程序开展教育集资,改善办学条件,及时排除危房,维护学校正常秩序。
  (三)建立农村教育投入保障机制,加大对农村教育的投入
  一是建议出台教育投入法,确保政府用教育的经费的比例和额度,研究完善教育投入的结构,对农村义务教育所占的份额有明确规定,重点注意均衡协调发展。二是加大中央转移支付力度,主要渠道应主要来源于中央和省级政府,资金向西部地区倾斜。以国家财政和税收分配的份额来计算。西部农村义务教育经费的合理分担比例,国家、省、市县应负责的份额为*:*:*:*;对那些根本无财力的县由上级财政按需全额支付,另外市县对中央转移支付的安排要透明公开,坚决不准截留挪用。三是把农村税费改革与促进农村义务教育健康发展结合起来,对因税费改革而减少的教育经费,各级政府应在改革后的财政预算和上级转移支付资金中优先安排,确保当地农村义务教育投入逐步增加。地方财政新增教育经费主要用于农村,并依法向人民代表大会及其常务委员会报告,接受监督和检查。在确保农村义务教育投入的同时,也要增加对职业教育、农民培训和扫盲教育的经费投入,促进农村各类教育协调发展。四是建立和完善农村中小学教职工工资保障机制。根据农村中小学教职工编制和国家有关工资标准、省津补贴发放的规定,省政府实行省长负责制,各市县区实行市县区长负责制,统筹安排农村中小学教职工工资,保障按时足额发放。五是建立健全农村中小学校舍维修、改造和建设保障机制。市县区政府要按规定比例安排危房改造配套资金。设立专项资金,年初纳入政府预算,资金进入危房改造专户。六是确保农村中小学校公用经费,要纳入财政预算,及时拨付到位。七是逐步解决“普九”欠帐。按“分级负担,逐年消化”的原则,由中央、省、市、县、乡逐步划拨专项资金偿还“普九”欠债。
  (四)全面提高农村教师师资素质
  一是核定农村教师编制应该有别于城市。我国现行的中小学教师编制标准是按生师比计算,并没有照顾农村教育。而且许多地方的计算方法不利于农村学校。农村学校办学点分散、班额小、年级齐全等因素造成教师编制比较紧张。在农村,我们除了要求教育要保证其质量外,还提倡农村教育为“三农”服务,提倡“农科教统筹”等等。任务如此繁重,因此农村教师核编应该有别于城市学校。二是建立弱势教育补偿制度,对农村和边远地区人口实行教育补偿,加大支教力度;动员大中专毕业生到农村任教,鼓励城市骨干教师、拔尖教师到农村支教,逐步优化农村学校教师队伍;选择一批条件好的师范院校和教研培训机构,作为农村教师培训基地。三是解决农村教师待遇,应保证津贴发放和教师的医疗、养老保险。有条件的地方还可以制定农村现任教师的特殊津贴和奖励办法。
  (五)深化农村教育改革,增强教育服务“三农”能力,健全督查机制,促进农村教育健康协调发展
  一是进一步提高“两基”的质量和水平。统筹规划边远地区学校的布局,防止因布局调整而导致学生辍学。在条件具备、规范管理的前提下,逐步发展农村、边远地区寄宿制学校,探索建设九年一贯制学校。坚持“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针,重点引导社会力量以各种形式举办非义务教育阶段的农村高中阶段教育和幼儿教育。进一步提高农村教育质量,深化农村中小学课程和教学改革。二是办好农村职业中学和成人教育学校,为农业产业结构调整和产业化服务。积极推进“绿色证书”教育。大胆推行农村高中普职沟通的办学体制,为地方经济建设培养适用型的人才。三是加强对农村教育的督查工作。重点督查“以县为主”农村义务教育管理体制和“保工资、保安全、保运转”目标的落实。建立健全对县级政府教育工作的督导评估机制。
  总之,各级政府要树立科学的发展观和正确的政绩观,在发展经济的同时,要把农村教育工作搞上去。今后考察一个领导干部任期内的政绩大小,不是只看经济增长指标,还要考察辖区内农村教育的发展状况,增强其责任感。要大力宣传农村教育工作,营造有利于发展农村教育的舆论氛围,努力开创我省农村教育工作新局面。



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