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加强新形势下乡镇人大主席团工作的实践和探讨

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  随着政治体制改革的不断深化,民主法制进程的加快推进,乡镇人大工作也不断地发展和完善。但由于宪法没有给乡镇人大主席团予明确的法律地位,我国乡镇人大工作基本上还处于探索阶段,因此,乡镇人大的工作需要与法律规定还有一些差距,这就需要广大基层人大工作者不断地实践、总结和提高,力争在立法上不断地健全、合理和完善,从而开创乡镇人大工作的新局面。本文拟结合本单位工作实际,就如何加强新形势下的乡镇人大主席团工作做几点剖释和探讨。
  近几年来,我镇人大主席团在区委、镇党委的正确领导下,在区人大常委会的具体指导下,坚持以“三个代表”重要思想为指针,严格按照地方组织法和省人大常委会《关于乡镇人大主席团工作的暂行规定》等法律、法规赋予的职权,坚持党的领导,紧紧围绕经济建设中心,依法行使各项职能,为推进农村基层民主法制建设作出了应有的贡献,为促进农村经济发展和社会进步发挥了积极作用。
  一、近年来我镇人大主席团工作的主要做法和成效
  ㈠紧紧围绕经济建设中心,发挥人大职能作用。我镇人大主席团把促进发展作为主席团工作的第一要务。一方面积极开展企业项目进展情况视察等活动,加大对本行政区域内的经济工作的监督检查;另一方面,认真组织人大代表开展“我为‘涂岭企业发展年做什么’”和“如何发挥部门的职能作用,为涂岭经济发展做贡献”大讨论,听取财税部门关于财税运行情况及各项指标完成情况的工作汇报,积极参与经济发展工作,充分发挥人大推动地区经济发展的作用。
  ㈡认真开展调研、视察、执法检查等活动,解决人民群众反映的热点难点问题。近年来,镇人大主席团围绕党委和政府的中心工作,抓住群众反映最强烈、要求最迫切的“热点”、“难点”问题,依法履行监督职责,组织开展视察检查、评议、执法检查等活动,发现问题及时解决,较好地促进了法律、法规和党的路线、方针、政策的贯彻落实,推动政府各项工作的有序推进,产生了良好的社会效应。如矿产资源开采“五乱”制止了,水土流失问题得到一定程度的控制;西青养猪场排污污染问题得到有效治理,白潼村“黑水”不见了;农村电价进行专项整顿检查,同网同价后,全年可减轻农民负担***多万元;一批长期开而不发、占地不用的企业用地使用权得到清理回收了,土地的使用效益提高了等等。
  ㈢切实办理好代表议案和建议,维护发展和实现人民群众的根本利益。近年来,镇人大主席团牢固树立群众的利益高于一切的思想,把人民拥护不拥护、高兴不高兴、满意不满意作为判断是非、决定取舍的最高衡量标准。十一届人大和十二届人大一次会议期间,共收到代表议案、建议**件,有**%以上得到解决;闭会期间收到批评、建议**件,有**%以上得到解决。
  ㈣注重发挥代表作用,全面提高代表依法履职水平。提高代表素质,发挥代表的作用,是人大主席团的一项基础性工作。首先,镇人大主席团认真组织代表学习好《代表法》、《地方组织法》等有关法律、法规及“三个代表”重要思想、“十六大”报告等重要理论,不断提高代表的民主法制意识,提高代表依法行使职权的能力和水平。其次,在镇人大会期间,认真组织代表审议各项工作报告和议案;在闭会后,组织代表开展有关建设项目的视察检查、对政府职能部门评议活动和“代表依法履职”主题活动、工作交流调研等活动,并通过代表小组,检查相关法律的贯彻实施情况,认真听取群众意见和要求,为代表履行职责创造条件,提供保障,充分发挥代表在大会期间和闭会期间的作用。第三,根据民主和法制建设发展的客观要求,通过组织代表学习法律、法规及有关的业务知识,为代表订购人大报刊及业务书籍,组织、指导、代表依法履行职责等形式,达到全面提高代表素质的目的。
  ㈤加强主席团自身建设,各项工作日趋规范。⑴工作制度不断完善。建立镇人大主席团会议制度,每*个月召开一次,遇到特殊情况,随时召开主席团成员会议。逐步规范了镇人大主席团和主席职责,还建立人大主席团学习,联系代表,办理代表建议、批评和意见,调查研究,请示汇报,办理人民群众来信来访等六项制度;设置了主席团会议记录簿,代表先进事迹记录簿,人民来信来访记录簿,各级文件登记簿,代表议案和批评、建议、意见记录簿,代表小组活动记录簿,代表分组情况及代表花名册等“六簿一册”。此外,镇人大主席团和各代表小组都有全年、半年工作计划和总结。⑵与代表、选民的联系不断加强。我镇人大主席团不断创新工作思路,加强纵横联系工作,今年8月份,为**名市、区、镇人大代表量身定做了*****张人大代表联系卡,由人大代表直接发到各选区选民手中,拓宽了代表了解社情民意的渠道;在全镇以工作片为单位,建立了*个代表活动小组,并建立了代表活动室、议政室,健全了代表联系选民制度;主席团成员定期、不定期地走访代表和代表小组,倾听代表意见,了解群众愿望,检查各小组活动开展情况和成效。⑶代表述职活动顺利推行。镇人大主席团不断开拓工作思路,首先在白潼、前欧等五个村(选区)搞好试点工作,**名区、镇代表向原选举单位进行述职,选民对述职情况进行客观公正的评议,并提出许多建议和意见,使代表自觉置于人民群众的监督之下,激发代表的责任心和使命感。
  二、乡镇人大主席团工作中存在的问题和薄弱环节
  ㈠对乡镇人大的地位及作用的认识存在误区。我们知道,乡镇党委是乡镇工作的领导核心,也是乡镇政治、经济、社会事务管理工作的决策中心。乡镇政府负责本区域内的政治、经济、文化及其他各项社会事务的具体实施。从法律上讲,乡镇人民代表大会是农村基层国家权力机关。本乡镇的重大决策均需经过乡镇人大审议通过后才合法,才能付诸实施。而实际操作过程中,乡镇重大问题的决策大多由乡镇党委会议或党政联席会议作出,使乡镇人大很难监督政府的决策行为,人大主席团各项工作的开展受到制约和影响。
  ㈡乡镇人大履行监督权的状况与法律赋予的职权尚有距离。尽管乡镇人大能积极行使监督职能,但由于一系列的原因,使监督的效果大打折扣。首先,由于监督缺乏制度保障,这就使监督对象对乡镇人大的权威尊重不够,尤其是一些乡镇领导干部,只重视乡镇党委、政府的领导,忽视人大的监督,甚至把人大的监督看成“唱对台戏”、“找麻烦”,不愿接受人大监督。其次,因为乡镇党委、政府的负责人是本乡镇的核心决策人物,握有事实上的人权和财权,这就使乡镇人大在开展监督活动时,往往“心有余悸”,不敢监督,即使监督也显得无力,有的连每年对政府工作报告的审议也变成了形式。
  ㈢在经费上缺乏保障是制约乡镇人大工作的一个突出问题。乡镇人大主席团组织代表开展活动及日常办公所需的经费没有列入镇财政预算,或者虽然已列入财政预算却未能很好地执行,人大主席团开展工作、组织活动时,所需文件费、资料费、伙食补助费等都无固定经费来源,每次都得临时找乡(镇)长审批。人员配备、办公场所、办公设备、活动经费等方面没法得到保证,制定好的述职、评议、视察、调研、学习、信访等制度,也没办法全部得到落实,使乡镇人大主席团自身建设,乡镇人大工作的规范化、制度化也受到了严重制约。
  三、加强乡镇人大主席团工作的对策措施
  ㈠抓好两个重点。一是抓基础。人大代表是人大沟通国家机关与人民群众的桥梁和纽带,是人大开展工作的基础。为此,在人代会闭会期间,主席团要组织开展好三项代表工作,一要抓代表分组活动与学习,坚持每月活动一次,每季度集中学习一次;二要抓代表培训,每年不少于两次,重点开展会前培训、专题视察前培训等;三要坚持主席团走访代表、代表走访群众制度,定期不定期地深入基层征求意见。二是抓监督。一要认真抓好法律监督和工作监督;二要认真抓好代表议案和建议的督办工作,对代表议案和建议要进行分类梳理,开好代表议案、建议交办会,政府及有关部门办理代表建议情况协调会,以及代表满意程度的反馈会。在履行监督职能过程中,乡镇人大应在事前参与决策,将监督融于参与之中。政府每一件大的决策形成之前,人大都要听取、收集和反馈代表意见;决策形成落实过程中,主席团要组织代表开展视察,进行监督,保证决策的实施;事后还要组织代表评议,检查决策实施的效果。同时,要坚持开展评议工作,特别是人大代表对政府及其职能部门的评议、选民对人大代表的评议等等,对评议中提出的问题限期整改,跟踪监督。
  ㈡强化三个意识。一要强化学习意识,提高自身素质。当前,我们面临新的知识经济发展时代,不学习就赶不上时代,不学习就驾驭不了工作。学习、学习、再学习,是摆在人大工作者面前的重大课题。主席团成员只有强化学习意识,才能不断增强素质,提高指导、监督经济建设和驾驭市场经济的能力,才能做到为民办事、代民立言,才能准确地把党的主张变为国家意志和人民群众的自觉行动。二要强化大局意识,行使好人大职权。每一位主席团成员,都是人民群众、人大代表选举出来的“代言人”,因此更应该注重行使好代表权力,真正维护人民群众的利益,在工作中,要从整体利益出发,要站在全局的高度,从改革、发展、稳定的大局出发,从广大的人民群众的利益出发,认真履行各项职责,保证全局性重大决策和重要工作部署的顺利实现。三要强化法律意识,推进民主进程。每一位主席团成员都要牢固树立“民本”思想,以全心全意为人民服务作为一切工作的出发点和落脚点;同时,要支持政府依法行政,人大既要代表人民行使管理国家事务的权力,又不能越俎代庖乱做主。人大工作法律性、程序性较强,各项工作都必须“虚”事“实”做,做出成效。
  ㈢正确处理三个关系。一是正确处理好与镇党委的关系。要牢固树立党的领导观念,自觉置身于镇党委的领导之下;要主动向党委请示报告工作,争取镇党委对人大和人大主席团工作的重视和支持;要模范地贯彻执行党的路线、方针、政策,自觉执行党委的各项决议、决定;要及时了解党委的中心任务和工作意图,准确地把党的主张变成国家意志和人民群众的自觉行动。二是正确处理好与镇政府的关系。乡镇人大与乡镇政府是决定与执行、监督与被监督的关系。在实施监督的过程,主席团将掌握好三个基本原则:首先是依法办事的原则,其次是监督大事的原则,再者是既要监督事又要监督人和既要事后监督也要注重事前、事中监督。在人大职权范围内选择重大事项、重大问题开展工作监督,使监督工作全方位展开。三是正确处理好本职工作与中心工作的关系。乡镇人大主席团成员主要由在机关从事人大工作的干部代表和村级干部及优秀农民代表组成,但无论是哪一部分人员,人大主席团成员的兼职性是普遍存在的。在这特定的工作环境中,主席团组成人员既要做好本职工作,又要积极参与党委的中心工作,要坚持分清主次、突出重点、相互兼顾的原则,在时间上统筹安排,在精力上有所侧重,在工作上突出重点,达到业务工作和中心工作“两不误”的目的。
  四、加强乡镇人大主席团工作的两点建议
  ㈠加大宣传力度,扩大乡镇人大的影响。乡镇人大履行职权难的一个重要原因,就是乡镇人大的地位和作用人们知之甚少。这就要求我们必须加大宣传力度,扩大乡镇人大的影响,使各方对乡镇人大的地位及作用有足够的认识,自觉地维护乡镇人大的权威。为此,一方面,要充分利用报纸、杂志及电视、电台等媒体加大《宪法》及《地方组织法》中对乡镇人大地位及职权规定的宣传力度,力争做到家喻户晓。另一方面,要充分宣传在乡镇人大工作中涌现出的先进典型,使群众明白乡镇人大是能够实实在在为群众办实事的,是为民作主的机构,扩大乡镇人大在群众日常生活中的影响。
  ㈡进一步加强人大主席团规范化建设。⑴力争“五有三坚持”。“五有”即有办公场所、有办公人员、有工作制度、有文书档案、有代表活动网络图;“三坚持”即每年培训一次乡镇人大代表,每三个月召开一次代表小组长会议,每年至少开展两次视察、调查和评议。⑵协助镇政府切实抓好“两制”和“两公开”工作。“两制”即执法责任制和错案追究制;“两公开”即政务公开和村务公开。
  ⑶在人大代表中开展“三带头五个一”活动。“三带头”即学习遵守宪法、法律带头,协助政府推行工作带头,脱贫致富带头;“五个一”即每年有计划联系一次选民,学习掌握一项科技兴农知识,帮扶一户贫困户,为群众办一件实事,给政府提一条合理化建议。


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