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强化服务职能 提高妇联维权能力建设

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强化服务职能 提高妇联维权能力建设
  随着经济转轨、社会转型进程的加速,妇联的维权工作任务更加艰巨,如何适应新的形势,增强服务意识、强化服务职能,是提高妇联维权能力建设,加强维权实效性的关键。必须转变维权观念、锻炼维权队伍,进而不断提高维权的层次和水平,开创妇联维权工作新局面。
  一、强化服务职能是妇联自身性质所决定的
  妇联作为群众团体,是党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带,要真正体现代表和维护妇女权益的职能,就必须从服务入手,以推动妇女自我维权、自我发展为重点,在“党政所急、妇女所需、妇联所能”的结合点上找准定位,在工作中心上服务大局,在工作对象上服务妇女,在工作重心上服务基层,从而优化妇女发展环境,加强党的群众基础。
  二、强化服务职能是提高妇联维权能力建设的需要
  妇联维权工作涉及面广,涵盖法律、行政、经济、文化、教育等各个领域,不仅需要对妇女群众的现状有深入的了解,同时要具备一定的法律知识和政策水平,以及相当的协调能力,做好维权服务,对妇联维权干部的能力是一个挑战;在不断强化维权服务职能的同时,实际上磨练了妇联的维权干部队伍,对提高妇联维权能力建设有很大的促进作用。此外随着社会化维权机制的建立,妇联的维权服务也走出妇联,走向社会,大量的社会资源和社会力量都被吸纳到维权工作中来,由外而内地提高了妇联的维权能力建设。
  三、强化服务职能必须抓好切入点。在如何强化服务职能,提高妇联维权能力建设方面,在工作实践中我们有以下几点体会。
  (一)必须以参政服务为根本,更好发挥妇女参政议政的作用
  保障妇女的政治权利,提高妇女在管理国家和社会事务中民主参与、民主管理、民主监督的能力,是妇联义不容辞的责任。为帮助更多的妇女在更大的范围内参政议政,妇联必须尽其所能,当好参谋,做好服务。我省各级妇联认真做好代表呼吁,谏言献策,培养推荐、协调推动等工作,通过各种渠道,积极向党委、人大、政府、政协以及有关职能部门反映妇女参政中存在的问题,反映广大妇女干部的意见和建议;督促妇女参政的有关法规、政策和措施的制定与落实。找准妇联工作与党委组织部门工作的结合点,抓住换届、班子调配等契机,为女干部走上领导岗位创造条件。目前省委、省政府63%工作部门配备了女干部,九大部门全部配齐女干部;全省17个市中有6个市四大班子全部配备女干部,8个市党政班子配备1名以上女干部;84.8%县(市、区)党政班子各配备了女干部,98.1%县(市、区)党政班子至少配备1名以上女干部;已有一位女市委书记、一位女市长;6位县委书记、县长等正职领导。近几年,我省选拔9000名干部到村任职,有意识安排481名女干部到条件艰苦、环境复杂的岗位上磨炼,为女干部成长创造条件。
  (二)必须以就业服务为关键,积极推动城乡妇女参与经济建设
  妇联作为妇女利益的代表者、维护者,在维护妇女的劳动就业权益,推动妇女参与经济建设的服务中有着重要的作用。要正确引导下岗失业妇女和农村妇女进入市场就业,推动完善妇女劳动力转移的经营机制和管理体制,研究灵活多样的妇女就业形式,推动建立性别平等的就业市场及社会保障,从法律、政策、市场等多方面来帮助妇女更多地实现就业和提高经济收入,从根本上保障妇女的劳动就业权利。我省各级妇联通过提高市场就业的组织化、规模化服务,解决有序流动难的问题;通过帮助、鼓励、引导妇女自主创业、社区就业解决就业难问题;通过各种渠道吸纳资金解决培训难问题;通过法律宣传、提高妇女自我维权能力解决维权难问题。17个市妇联成立了妇女劳动力市场,全省共建立妇女职业介绍中心,妇女劳动力市场、服务站200多个,创建“妇”字号服务实体1000多个,通过做好劳务供需双方的搭桥对接,开展“订单”培训,定向输出,依托“阳光工程”基地培训,打造家政服务品牌,有序输出妇女富余劳动力7万多人。帮助12万下岗失业妇女实行创业再就业。
  (三)必须以法律服务为重点,不断优化妇女维权的法制环境
  我国法律已全面确认了妇女在政治、文化教育、劳动、财产、婚姻家庭和人身方面的六大权利权益,保障妇女权益的法律体系初具规模,法律保障成为维护妇女权益、提高妇女地位、确保妇女发展的重要手段。对于妇联组织来说,要将依法维权做为维权工作的主流,把法律服务做为维权服务的重点,强化立法、普法、执法、司法、法律调研等各方面服务。一要从源头入手,强化立法服务,全面确立妇女的法律地位。优化妇女儿童的法制环境。我省各级妇联积极参与法律法规的指定和修改。推动《安徽省实施〈妇女权益保障法〉办法》和《预防和制止家庭暴力条例》的出台,参与《婚姻法》和《农村土地承包法》等法律的修改,推动一系列政策的出台。二要从宣传入手,强化普法服务。我省各级妇联通过“三五”、“四五”普法活动和“三八”维权月活动,强化普法服务,增强社会保护妇女儿童权益的法律意识,营造保护妇女儿童权益的良好社会氛围;通过普法服务,提高妇女自身的法律意识和自我维权能力。三要从援助入手,强化法律帮助。利用信访渠道,对严重侵害妇女儿童权益的典型案件,提供法律帮助或援助,去年以来共为209名受害妇女提供了法律服务。
  四、构建社会化维权网络,为维权服务提供组织保障
  在建立社会主义市场经济的进程中,人们的价值取向、道德观念发生着急剧的变化,妇女维权工作对象多元化,维权内容多样化,维权领域多面化,维权网络社会化,仅靠妇联一家维权已远远不能适应新形势的需求,妇联组织要面向社会,面向妇女,搭建维权平台,建立起党委重视、人大政协支持、社会各界参与的社会化维权机制。经过近年来的努力,我省及17个市妇联均已建立维权联席会议制度,联合公安司法,抓司法维权,全省17个市建立了法律援助中心妇女工作站;108个市、县妇联成立法律服务中心、建立妇女法律援助站235个,社区维权站586个,与公安部门联合设立“110家庭暴力报警中心”,投诉点455个,8个市成立“家庭暴力伤情鉴定中心”;全省法院特邀女陪审员349名,聘请妇联系统劳动保障法律监察员193名;目前我省妇联成立了“专家帮教团”和由200多名专职律师参加的律师志愿者队伍。有效地加大维权力度,调动了社会人士参与维权的积极性,提高了维权效率,缓解了妇女维权人力资源贫乏的矛盾。
  进一步强化维权服务的几点思考
  一、 妇联组织的维权服务理念急需创新
  树立维权工作的新理念,是新形势下提高妇联维权能力建设的要求。要提高妇联的维权工作水平,必须坚持以人为本,变被动维权为主动维权,变以事为本的维权为以人为本的维权,变事后维权为源头维权,变封闭式维权为开放式维权;在社区服务功能不断强化的条件下,妇联组织可以利用这一有利形势,将维权服务的重心下移、落脚基层、做出实效;不断提高女性自我教育、自我维权、自我宣传、自我提高的能力。
  二、 维权和发展两种服务渠道有待畅通
  发展和维权是妇联工作的两翼,也是妇联为妇女群众服务的两种主要工作方式。近年来,通过对维权工作的调研和分析,我们发现经济弱势是女性权益受侵害最深层次的原因,反映出女性这一弱势群体在经济上仍然处于劣势,且这种劣势导致其一系列权益受到侵害,如果经济上无法根本改善,单纯地保护其权益只是治标不治本。但在目前的妇联工作中,发展和维权工作往往独立进行,形成“两张皮”的现象,造成一定的资源浪费和工作重复。妇联组织要进一步畅通维权和发展两个服务渠道,有效整合发展与维权工作的政策资源、人才资源、载体资源和活动资源,在开展工作时加强策划,两手合力,形成抱拳,降低工作成本,坚持一手抓发展,一手抓维权,提高工作实效,以发展促进维权,以维权保证妇女更好地发展,真正使妇女群众得到实惠。
  三、 妇联组织的维权服务水平需要进一步提高
  妇联组织的维权服务水平不仅影响维权工作的质量,同时直接反映了妇联组织的能力建设高低。随着妇女维权领域向纵深发展,也给维权干部的自身素质提出了新的更高的挑战。在依法治国进程的不断深化中,妇联已由以前的行政维权逐步过渡到依法维权,维权工作对法律专业的需求也越来越强;社会化维权格局的建立,使妇联的工作涉及多个职能部门、多个领域、多部法律和政策,这对妇联维权干部的法律知识、协调能力、现代化工作技能和自身素质都提出了更高的要求。因此为了适应新时期的维权工作,必须进一步强化维权干部的队伍建设,配备一支高水平、高素质的维权干部队伍,同时在维权中要不断吸纳社会力量,利用社会资源,由内而外地不断提高妇联维权的服务水平。
  四、 妇联组织的维权服务机制需要进一步完善
  社会化的维权机制虽然已初步建立,但如何完善维权服务机制,充分发挥维权网络的作用。是妇联维权工作中亟待解决的问题,要进一步摸索,探讨激发各成员单位的维权积极性,使其真正成为妇女维权工作的有力保障。
  随着经济社会一体化进程的发展,维权工作呈现跨区域性需求。当前妇女权益涉及领域的广泛性和妇女问题的复杂性,已经不是一省妇联独家就能解决的。如流动女性的权益保障问题,涉及流出地和流入地的共同责任。我省是人口流动大省,外出务工女性在流入地的就业、劳动保护、生存条件、子女就学等一系列实际问题需要关注,权益受到侵害时需要呼吁,并为其提供法律帮助,这些问题都需要通过流入地维权协调组织给予重视解决,因此在完善维权服务机制上,各省、各区域妇联维权工作网络的有效衔接,整合大资源,服务大维权也将是维权工作发展的重要方向。

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