“八个明确”讲清楚了第一书记到底应该做些什么

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在全区第一书记工作推进会上的讲话

今天，我们把调整后的以及市里下派到XX区的第一书记、派出单位的党组织“一把手”、乡镇（街道）党委副书记召集在一起，专题召开XX区第一书记工作推进会，其目的是营造第一书记工作氛围，理顺第一书记到岗到位后的履职关系，并把有些关键性问题理清楚。上午XX书记在视察XX区工作时，我就已经汇报了这项工作，李刚书记指出目前第一书记在派出环节到接收环节中还存在问题，市里也将着手研究此项工作。前面，听了几个单位同志的发言，我觉得很好；XX同志也把调整后的第一书记向大家作了通报。下面，我重点讲两个方面的问题：

一、为什么要开这个会

这个问题看起来很简单，但实际上是我们整个工作当中必须理清的首要问题。

第一，是中央要求在XX区落实落地的具体体现。向贫困村选派第一书记是中央的决定，中央组织部在具体操盘。今天，我们对全区第一书记进行调整，并以推进会这个形式把大家召集在一起，把有些问题作进一步明确，就是为了落实党中央的要求。

第二，是贯彻落实省市委全会精神、深度推进扶贫开发的重要环节。省市委全会后，XX区整个扶贫攻坚工作的开局经历了几个环节：一是召开了区委四届十次全会，出台了《决定》和“1+16”工作方案；二是召开了区、乡、村近700人参加的扶贫攻坚推进大会；三是由我带队，23个乡镇党委书记和有关部门负责同志到贵州考察学习扶贫开发工作；四是争取到省农发行XX区东北片区易地扶贫搬迁贷款项目，初步解决了“巴山新居”建设缺钱的问题。全会解决的是谋篇布局的问题；推进大会解决的是最基层动员的问题；贵州之行解决的是扶贫攻坚标准的问题；农发行贷款解决的是资金投入的问题；今天我们召开的第一书记工作推进会，解决的是工作主力的问题，这就构成了我们XX区整个扶贫攻坚的整体工作框架体系。这几个动作验证的是什么？验证的是今天上午李刚书记对XX区工作的评价，验证的是XX区对整个扶贫攻坚工作的深度谋划推动。因此，今天的会议是整个扶贫攻坚系统思考、深度谋划推动的一个重要环节。

第三，是解决第一书记工作具体问题的重要途径。之所以召开这次会议，是因为我们的第一书记工作确实面临很多问题，需要通过这样一个平台把有些问题理清楚、讲明白。这之前，我也专门听了区委组织部、区直工委、区目督办关于第一书记到岗到位和工作推进的情况汇报。总体感觉有五个问题：一是派出单位和派入单位都没有引起足够重视；二是第一书记到位率很低，有的根本就没有下去；三是到位的同志工作发挥的作用很差，有的直接不会做农村工作；四是“两头放空炮”，一问起来“村上说在城里，单位说在村上”；五是派去的第一书记的有关具体问题没搞清楚，干什么不清楚，工作经费怎么落实不清楚，生活住宿等问题怎么解决不清楚，使第一书记感到很痛苦，他们说自己就像一个弃儿，单位把自己派到村上去，下去又没有人理会，自己搞不清楚怎么办。我们今天召开这次会议，就是要把这些问题理清楚：一个是第一书记选派的问题，刚才茂生同志已经给大家宣读了，就是这个单子，人员定下来；另一个是第一书记下去干什么、怎么干、有什么要求等系列问题，会上“两办”出了一个《通知》，文件讲得很清楚了，大家要照办；还有一个是为什么把派出单位“一把手”请来开会，是因为第一书记是你“嫁出去的闺女”，必须管到底。

上述，就是为什么要开这个会的原因。

二、要解决一些什么问题

我想，主要解决好以下八个问题：

第一，明确为什么要派第一书记。这是一个重大的理论问题，不把这个问题搞清楚，派去的第一书记不知道自己的重要，派出单位不明白自己的责任，接收单位不清楚选派第一书记的意义。意义可以讲很多，但总体上主要是“五个需要”。一是党建扶贫的需要。扶贫是全社会的工作，各行各业都负有使命。作为党建这条线，如何助力扶贫，那就是选派第一书记。二是建强村级“两委”班子的需要。贫困村“两委”班子力量薄弱，选派第一书记就是要把这个队伍带好。三是密切联系群众的需要。共产党执政靠的是人民群众。推进扶贫攻坚也一样，要靠组织发动群众来自力更生、艰苦奋斗。选派第一书记，就是希望大家把老百姓引导调动、发动组织起来，投身到扶贫攻坚的实践中去，解决好自己的增收、住居条件的改善、产业的发展等问题。四是了解社情民意的需要。当前，农村的社情民意呈多元化态势，农村治理的难度越来越大，比如“****”“****”等邪教组织到处惹事生非。作为第一书记，到村上去后就要了解这些情况，了解老百姓的所思所盼，要和老百姓打成一片，巩固夯实好我们党执政的主阵地。五是培养干部的需要。铁，只有通过捶打淬炼，才能变成钢。我们的年轻干部也必须经过基层实践锻炼，才能成长为让组织和人民满意的好干部。

第二，明确第一书记去干什么。第一书记下去主要干什么？总体要干什么？当前要干什么？从宏观上去理解，我个人觉得主要是五个方面：一是强组织。就是建强村级“两委”班子，把你的作用传导给他们，使他们能够带领大家脱贫致富。要完成这个重要任务，对那些有问题的班子该换的要换、该调的要调、该补的要补。二是帮扶贫。大家下去后，一个重要使命就是帮助和带领所在的村脱贫致富。三是作桥梁。作为密切联系党群干群关系的桥梁，广泛宣传党的方针政策，使老百姓知道党和政府的主张、工作要求，使老百姓知道党委政府是如何关心解决民生问题的。四是当“大使”。大家是组织选派的第一书记，要代表区委区政府到派驻村去处理问题、落实工作，与老百姓融合在一起。五是学手艺。学什么手艺？学老百姓抓发展的手艺。现在有些不知“春夏秋冬”，记不住二十四个节气，跟老百姓说不拢话，工作做不到一起……一句话，离老百姓太远了。大家下去后，首要的是学会跟老百姓说话，你说的老百姓要听得懂，老百姓说的你也要听得懂；要学会跟老百姓交心，你不跟他交心，老百姓不理你，更不会讲真话，你就融入不进去；要学会老百姓解决具体问题的办法，老百姓想的有些办法，虽然上不了书，但在实践中很管用，比如说路怎么修，可能你想的跟老百姓想的不一样，又比如说搞一事一议筹资金，有的筹得好，有的就筹不起来，等等。这些都需要学习。

第一书记当前应该干什么？重点要做好六件事：一是要认真领会区委四届十次全会和扶贫攻坚推进大会精神。只有读透区委区政府部署要求，完全领会扶贫攻坚“4+2”总体安排和“1+16”专项方案，你才明白自己所派驻的村在哪一年实施、什么时候脱贫、怎么才能脱贫。二是按照区委重新界定、压干水分、精准确认的工作要求，精准识别扶贫对象，完善规范档案资料。这些基础工作做完，你就清楚所在的村哪些是贫困户、为什么致贫、怎么来脱贫等问题。三是要和村“两委”共同研究，按照“五个一批”和“1+6”扶贫工程的重点，制定实施扶贫攻坚的总体计划，包括新居怎么建、产业发展什么、需要政府兜底的贫困户怎么办，分期分批有计划地解决。四是要研究钱从哪里来、工作谁去做的问题。关于扶贫攻坚的资金投入老百姓要占多大比例，扶贫攻坚推进会讲得很清楚。五是要正确处理与派驻村支部书记的关系。第一书记要主动融入，搞好团结，实事求是、接地气。六是要按照扶贫攻坚目标倒推任务，制定落实年度工作计划，把这项工作转化为村“两委”的决定，尤其是老百姓的意志。

第三，明确工作业绩怎么认定。下去时间总共两年，工作任务就是扶贫攻坚，加强基层组织建设、密切党群干群关系。一方面不能干了两年后，什么事都没做，天天写报告说干得非常好；另一方面也不能做了很多事情不报告，组织不能及时知道你做得怎么样。怎么来认定第一书记的工作绩效？我讲三句话，区委组织部、区直工委要研究清楚：一是分年度考核，两年汇总。二是乡镇党委按扶贫攻坚的要求，根据不同村的实际情况给第一书记落实几项具体任务，最少三项，上不封顶，但总体持平，由乡镇和村共同呈报绩效。区委组织部要把具体任务汇总起来，一年一报，一年一审，两年总结。三是根据完成任务的实际成效，确定以后第一书记怎么使用。

第四，明确第一书记怎么管理。总体是：区委组织部牵头管，派出单位协助管，乡镇党委具体管。区委组织部要建立第一书记专档，半年召开一次座谈会，一年召开一次表彰会；第一书记每半年要向区委组织部汇报工作成效；派出单位每季度要指导过问一次第一书记的工作开展情况，并切实关心帮助他们的生活和工作；第一书记的工作经费3万元/年，主要用于解决下乡补助、出差费用、生活和住宿等问题，必须落实到位；乡镇党委要帮助第一书记解决好饭在哪里吃、人在哪里住的问题，吃住都必须在村上，严禁吃“转转饭”或办专用伙食团。我们选派第一书记下去，就是去密切党群干群之间的关系，就是要跟老百姓打成一片，吃在一起、住在一起、生活在一起、工作在一起、交流在一起。这个事情乡镇必须要落实好，区委组织部要一个乡一个乡进行督查，确保全部到位。

第五，明确第一书记今后的使用方向。根据中组部的规定，任第一书记期间算作基层锻炼任职时间。期满后第一书记怎么办？根据大家的绩效大胆、大量地使用，将来要从第一书记队伍中选拔优秀的同志补充到区级部门、乡镇（街道）领导班子。既然大家为组织立了功、为群众做了贡献，组织就要给予安排和优待，所以选派下去的同志要安心干努力干。

第六，加强后续跟踪调研。区委组织部、区直工委要针对工作运行中的情况，继续不定期地进行深入调研，比如第一书记到村工作三个月或者半年以后，还有哪些问题需要研究解决，要及时定下来，该解决的要解决，该调整的要调整，该完善的要完善，确保此项工作与时俱进。

第七，改进工作作风。第一书记要树好三个形象：一要树好自身的亲民形象；二要树好自身的能力形象；三要树好党委政府与广大人民群众的“大使”形象。

第八，严明工作纪律。严格执行中央“八项”规定精神，严格按规章制度办事，决不允许出现闹不团结、不受群众欢迎、生活作风不正等现象。

总之，希望大家要迅速找到自己的位置，明确自己的任务，规范自己的言行。力争通过两年的努力，在推进XX区扶贫攻坚的实践中加强自身的锻炼成长、在平凡的岗位上做出不平凡的业绩，也为后来的若干批第一书记的到位履职提供样板和标杆。